地方政府推动民营经济高质量发展作用研究

章晶晶

摘 要：在国民经济中民营经济扮演着重要角色，其直接关系着人民生活水平的提升，以及经济的稳定发展。如今我国经济已然进入高质量发展阶段，在这一阶段中，民营经济能否实现高质量发展，对于国家而言意义重大。故此，本文重点研究了地方政府如何发挥出自身的推动作用，实现民营经济的高质量发展。

关键词：民营经济;地方政府;融资难

2018年11月1日，指出：“在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，使民营经济创新源泉充分涌流。”这句话无疑为我国的民营经济发展指明了道路，那么地方政府该采用何种方式，实现自身对民营经济的促进呢？以下为笔者结合个人体会提出的几点看法。

一、加大人才支持力度，夯实民营企业发展基础

在知识经济时代下，人才无疑是各民营企业发展的根本。因此，地方政府须加大民营企业的人才支持力度。具体而言，第一大力支持民营企业的人才培育工作。适当增加民营企业高级职称数量，放宽民营企业初级、中级任职资格认定时间。某些民营企业可能地处偏远，针对这类企业为了帮助其更多吸引人才，可提供适当定向支持。第二，合理修订人才引进优惠政策，并将高级人才涵盖在范围内，适当降低民营企业高级人才的认定标准，以确保高级人才的引进人数。同时，对于引进的高级人才，可提供诸如优先落户、医疗保健。子女优先入学等个性化服务。第三，加快建立区域创新研发中心。应由政府牵头、企业参与，在创新资源密集的地方设立以产业、地域为特点的创新研发中心，以使当前企业创新资源分散、低效的情况得以改善。依托创新研发中心，能够进一步推进“项目+平台+人才”的模式，有助于民营企业科技创新人才的培养和引进，良好解决过去民营企业人才引进难、流失率高的情况。

二、多措并举，改善民营企业融资难的问题

一是，注重政银企合作机制的完善。着手企业、银行、担保机构、政府联席会议制度的建立，不断优化客户推介与交流沟通机制。着手“融资担保服务目标企业库”的建设，在對民营企业实际需求认真梳理的前提下，结合银行信贷特点、风险偏好以及国家宏观经济政策、产业政策，向金融机构推介优质项目与优秀企业，加快多方良好衔接合作机制的建立。二是，加快融资担保体系的完善。采用多种渠道，如兼并重组、民间投资、财政增资等，将政策性担保公司做大做强，加强对民营企业的融资担保能力。同时，督促担保机构、银行收费行为的规范，以使融资担保成本进一步降低。并且，稳步推进农民住房财产权担保、抵押试点工作，创新开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。三是，加大地方金融机构的扶持力度。对市商业银行的发展予以大力支持，促进农信社的改制。并且，对市外外资银行和股份制银行做积极引进，鼓励和引导民间资本管理公司、小额贷款公司、村镇银行的发展。

三、降低经营成本，减轻民营企业负担

供给侧结构性改革的一项重要内容，便是降成本。同时，这也是提高民营企业竞争力，减轻企业负担的有效举措。首先，用工成本的降低，着手最低工资标准调整机制的建立，但注意要适应经济发展水平，使企业社保缴费比例阶段性降低。其次，企业税负成本的降低。要做好营业税改增值税的全面推进，确保国家、省各项减税降费措施得以良好落实，保证降低企业税负。再次，融资成本的降低。加快民营企业投融资机制的创新，稳步推进企业转贷方式创新、政策性融资担保机构、企业信用信息和融资对接平台建设等工作。同时，鼓励金融机构创新服务方式和金融产品，实现融资成本的降低。

四、加强改革力度，不断改善营商环境

要不断推动“放管服”的改革，将加强事中事后监管、商事制度改革的持续深化作为推动民营企业高质量发展的重要方式。尤其是要加强政务服务的优化，随着社会主义市场经济的不断发展，商事活动更为频繁，因而，提高了对市场秩序的要求。而保证市场是否有序运转的一个基础条件，便是法治秩序良好与否。所以，为了改善营商环境，地方政府应注意如下几点内容：第一，摈弃过往复杂的企业开办与注销程序。加强商事制度的改革，积极推进“多证合一、一照一码”，将工商登记从前置转为后置，对审批事项目标进行动态管理与调整。并且，针对商事主体登记，可推行全程电子化管理登记，登记条件适度放宽。同时，重视“入市容易退市”的问题，加强商事主体退出机制的完善，做好“双告知”职责的履行。第二，注意涉企收费管理的规范。所有收费都要严格依据法律规范的项目与上下限展开，做好涉企收费清单的管理，并且，收费要保证无清单之外的其它收费项，严格参照下限标准。另外，供电、供热、供水等部门，不可收取法律规定以外的费用，要加快查处、举报及问责机制的完善。第三，提高生产要素保障能力。针对某些较为重要的项目，如用水、供电等保障要素，建议政府采用“点供”政策，由政府统一解决与调控重要项目周边配套生活设施和基础设施。同时，要加大力度打击破坏市场规则的不正当行为，如阻碍企业注册地正常迁移等。

五、结语

总之，当前我国经济已然进入到动力转换、结构调整的新常态，在这一背景下，为了有效增强区域经济实力、完善社会主义市场经济体制，各级地方政府须有效发挥出自身的推动作用，实现民营经济的高质量发展。

参考文献：

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[2]张晖.苏州民营经济可持续创新发展研究[J].合作经济与科技，2019（15）：45-46.