建设智慧型住房公积金综合业务系统

文｜谢雯

住房公积金伴随我国的住房制度改革而诞生，事关民生大计，是保障实现人民群众住有所居的重要制度，在建设社会主义现代化历程中具有举足轻重的作用。近年来，随着新兴技术不断涌现，“互联网+政务服务”和“放管服”不断深入推进，技术创新和服务领先优势显得更加重要和紧迫。党的十八届三中全会将住房公积金制度写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这对进一步做好住房公积金管理服务工作提出了更高要求。以往的系统已难以满足要求，建立一套以客户为中心的、先进的、安全的智慧型公积金综合业务系统成为必然趋势和迫切要求。

建设目标

南京市住房公积金综合业务系统是适用于互联网环境下基于大数据的智慧型公积金业务和管理电子信息化的一个安全综合体系，主要业务内容涵盖公积金归集、提取、贷款、财务、计划、报表、审计、扩面征缴、行政执法、电子档案等核心业务以及网上营业厅、短信服务、微信、APP、12329 热线服务等互联网综合服务。

系统建设目标是建立适用于互联网环境下的智慧型住房公积金综合业务系统，实现公积金业务、管理、服务全面升级，主要涵盖：建立更加完善的客户服务体系；显著提升系统运行效能；构建高效的资金结算系统；提供完善的一体化管理平台；建立更完善的信息安全和资金安全保护机制；提供功能强大的数据共享平台；拓展更加丰富的服务渠道和服务方式。

图1 系统总体架构

总体设计

整体系统采用B/S 架构，SOA 设计理念，前台遵循J2EE 框架，操作终端使用IE 浏览器。系统架构总体基于国家电子政务总体框架设计，符合信息系统标准规范体系和安全保障体系；网络区域划分为中心内网、业务专网和互联网三个网络；系统层次上分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、渠道层等五个层次；基础设施层由计算资源、存储资源、安全资源、网络资源等硬件及网络安全设施等组成；依托基于J2EE 的Web 应用服务、Tomcat 等中间件平台，搭建闭环工作流平台、组件化业务服务平台、资金结算平台、信息共享平台、综合服务平台等基础平台组织各项业务和服务功能，符合面向服务（SOA）架构；主要业务内容涵盖公积金归集、提取、贷款、财务、计划、报表、审计、扩面征缴、行政执法、电子档案等核心业务以及网上营业厅、短信服务、微信、APP、12329 热线服务等互联网综合服务。

技术实现

（一）业财全流程闭环一体化技术

以往的公积金系统往往重业务轻管理，存在管理环节薄弱、业务协同不紧密的情况；随着业务规模的扩大和资金体量的增加，部分业务难以深入展开，系统风险加大，限制了公积金的业务发展。

针对公积金业务发展中存在的这些问题，引入闭环工作流平台，打破传统的工作流平台只能支持业务流程开环设计的技术瓶颈，构建闭环工作流和规则管理新体系，提供业财一体化设计、开发、测试、运维管理功能，支持灵活多变的业务流程再造和逻辑严密的资金管理要求，实现业务开发组件化、业务管理流程化、银行联网配置化、报表和凭证定制化。

（二）多源异构数据融合技术

与以往的业务流程简单、数据维度单一不同，随着省、市大数据平台建设和“放管服”的深入推进，现在的业务数据来源跨部门跨行业，系统面临数据交互结构不匹配、通信不同步和数据不安全等难题。南京市住房公积金综合业务系统提出多源异构数据融合技术框架，通过建立公积金核心数据池和共享数据池，创建公积金数据共享平台，解决了不同平台间数据交互结构不匹配、通信不同步、数据不安全的难题。

在此基础上，构建融合多源数据的泛化模型，建立与个人不同业务来源、其他部门（金融、房产、民政、人社、公安等部门）来源、其他公积金中心的信息交互与比对，提出多维度数据比对策略，深入挖掘并刻画多源数据的内在涵义和关联关系，构建以个人为主体的智慧型核心数据基础。利用数据共享，简化业务流程，打破不同主体和地域的业务壁垒，减少客户业务要件提供，真正实现“信息多跑路，百姓少跑腿”。

（三）新媒体安全集成技术

将包括网上办事大厅、微信、手机APP、微博、12329 服务热线系统、短信等在内的多种公积金对外服务渠道进行接口改造，改变以往各服务渠道系统“竖井式”独立运营的局面。采用新媒体服务集成技术，将各服务渠道系统通过接口统一接入综合服务管理系统以实现渠道整合管理，克服了新媒体服务渠道信息无法同步、难以管理的困难。

建立综合服务渠道安全集成系统，引入综合服务渠道整合安全接入前置系统，按照国家信息安全等级保护要求建成可靠的网络隔离和信息交换系统。将综合服务渠道对外服务配置到外网前端，核心数据和服务位于内网，实现了内外网有效隔离，数据加密，可及时发现攻击和入侵行为，有效阻断外网对内网的攻击或内网向外网的渗透，确保了互联网环境下公积金系统的安全性。

应用效果

住房公积金综合业务系统自2015年在南京市住房公积金管理中心上线以来，已在全市6 个分中心、21 家银行数百个网点全面开展应用，并在网上营业厅、手机APP、微信公众号等多个互联网渠道开展公积金业务，对南京市公积金事业的快速稳步发展起到重要的推动作用。项目的实施为中心实现业务、管理和服务全升级注入强大动力，为广大公积金缴存用户提供更为丰富、便捷、高效、安全的优质服务，有效防控了资金风险，确保公积金管理长期“没有一分钱流失”，取得显著的社会效益。

住房公积金综合业务系统的建设充分考虑新时代大数据环境下的需求与技术要求，着眼于系统风险点智慧化防、管、控，重点围绕智慧型服务、业财一体化、大数据共享、多维度安全等方面，着力解决业务协同一体化、多源异构数据融合与应用、新媒体服务安全集成应用等方面的技术难题，取得了一系列的创新成果，社会效益显著。