疫情背景下缩减外商投资准入负面清单意义重大影响深远

李大伟

在全球范围内新冠肺炎疫情尚未得到有效控制，国际贸易投资陷入低迷、“逆全球化”风潮显著抬头的背景下，我国政府连续出台扩大开放的重大举措，于2020年6月23日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》。这是我国政府连续第四年对外商投资准入负面清单进行压减，突出展现了我国坚定不移扩大开放，和世界各国共同应对新冠肺炎疫情挑战、构建人类命运共同体的决心，对推动跨国投资尽快回稳复苏、稳定全球产业链供应链具有十分重要的意义。

一、此次缩减外商投资准入负面清单是我国推动跨国投资复苏、促进开放发展的重大举措

突如其来的新冠肺炎疫情，对我国和世界经济发展造成巨大冲击，2020年全球经济将大概率呈现负增长。同时，为防范疫情考虑，各国被迫对人员跨境流动进行严格限制，严重影响了经贸合作的正常进行，全球贸易投资出现大幅度下滑，联合国贸易和发展会议3月份报告称新冠肺炎疫情将导致今年成为本世纪以来全球跨国直接投资降幅最大的一年。整体上看，我国新冠肺炎疫情已经得到有效控制，正在积极推动复工复产，有望成为全球经济复苏的重要推动力。在这一过程中，我国立足自身经济高质量发展诉求，进一步缩减外商投资准入负面清单，持续优化营商环境，吸引和鼓励全球跨国公司来华投资兴业，不但有助于我国自身经济的回稳复苏，更能够通过产业链的传导效应，带动与来华投资企业具有紧密上下游关系的诸多企业复工复产、新增投资，进而有效推动全球贸易投资逐步回稳，为抗击疫情增强经济活力做出积极贡献。

二、此次缩减外商投资准入负面清单彰显了我国反对“逆全球化”思潮、积极推动全球化深入发展的坚定立场

此次新冠肺炎疫情客观上体现出以垂直专门化分工的传统全球化模式存在的不足。但也要注意到，当前国际社会出现了过度强调全球化缺陷、甚至鼓吹“逆全球化”的風潮，少数政客甚至以此为借口试图破坏已经成熟的全球产业链供应链。这些观点和做法忽视了上世纪以来全球化对世界经济发展做出的巨大贡献，严重违背了面对重大外部风险更需要各国基于人类命运共同体理念通力协作、推动全球化向更高层次迈进的客观规律，对全球经济复苏的负面影响甚至要大于疫情本身。近期，我国政府多次强调，在应对疫情的特殊时期，要坚持更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，维护国际产业链、供应链稳定，引导经济全球化向正确方向发展。此次缩减外商投资准入负面清单，是对这一重大战略判断的进一步落实，表明了我国坚持以高水平开放促改革促发展、坚决反对“逆全球化”的决心，有利于进一步凝聚共识，共同推动全球化深入发展。

三、此次缩减外商投资准入负面清单是我国推动制度型开放、对接国际高标准经贸规则的重要实践

跨国投资是国际经贸规则的热点领域，在何种范围内对外资企业全面实现国民待遇一直是评价各国乃至各类多双边贸易协定贸易投资自由化水平的重要标准。目前，在CPTPP等具有较强国际影响力的多边贸易协定中，各参与方对外资的开放度均较高，负面清单的长度也相对偏短。因此，积极缩减外商投资准入负面清单，既彰显了我国更加积极参与全球经济治理、对接国际高标准经贸规则的坚定立场，也有利于推动我国以高水平开放促进深层次市场化改革，在业务许可、行业标准、知识产权保护、政府采购等国内制度规则领域加速与国际接轨，加快推进规则、规制、管理、标准等领域制度型开放，构建高水平对外开放新格局。更为重要的是，这为未来我国在WTO改革等重大全球经济治理问题上和其他经济体共同构建高水平经贸规则奠定了良好的基础，也有利于我国在各类双多边经贸投资谈判中争取更加主动的地位。

四、此次缩减外商投资准入负面清单是我国集聚高端要素、提升供给质量的关键抓手

长期以来，我国的要素比较优势主要集中于一般劳动力、土地、资源等领域，在“微笑曲线”中整体处于附加值相对偏低的加工制造环节，产品和服务质量、品质有待提升，导致了我国供求关系存在结构性失衡。这就要求我们加快向核心技术研发、品牌营造、专业服务以及高附加值零部件制造等全球价值链中高端环节延伸，以提升供给质量。通过引进资本、技术、管理、人才，有助于弥补微笑曲线中的“短板”，在提升价值链中地位的同时有效增强我国产业链价值链供应链的抗外部风险能力。此次缩减外商投资准入负面清单，进一步提升了对外开放水平，将增强外商投资企业对我国持续深化制度型开放的信心，激励其充分发挥在专业服务能力、创新能力和管理能力的优势，与我国各项优势紧密结合，共同完善产业链生态体系，在保持产业链供应链稳定的同时加速供给结构转型升级过程，有效推动我国向更高层次的供求平衡跃升。

（作者为中国宏观经济研究院外经所研究员）