浅谈排污单位环境自动监控设施现存违法处罚风险及管理措施

张晓勇

（焦作市环境信息中心 河南 焦作 454000）

0 引言

随着环境监控的普及，大大提高了环境监管的效率，节约了环境监测的人力，给环境保护提供了强有力的数据支撑。国家通过《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等都对违法行为规定了严厉的处罚规则。排污单位应如何执行政策要求，如何规范管理行为，哪些方面亟待提升，有必要探讨总结。

1 仪器选型等把关缺位

以河南省为例，2016 年全省自动监控市场全面放开后，产品鱼龙混杂、良莠不齐，企业在选择上难度很大，都放在了价格比较上，甚至部分企业在选择设备上就带有目的性，结果把价格便宜质量低、运行不稳定，运维难度大的仪器给买了进来，给下一步的运行带来了很大的困难，甚至会出现买来了仪器，找不到运维单位的尴尬现象，这样造成违法风险相对较高，后期整改难度也大。往往会整体拆了，换新。

对策建议：

政府层面：要逐步建立产品制造商黑明单，凡是列入黑名单的产品驱逐出市场或者本地区，出台净化市场的相关政策并建立运维单位的考核机制，让真正想选择好的设备的企业知道怎么选。在一批项目建设前召开相关动员和培训会，讲解相关法律法规、业界动态等并通报案例，引导企业从一开始打好监控基础。

企业主体：充分认识自动监控工作的重要性和敏感性，要树立“好钢花在刀刃上”的理念，成立专门的建设领导小组，在充分了解本单位污染物排放状况和参数特点的基础上，深入调研，结合区域安装情况，选择质量好、稳定性高、运维少，技术成熟的产品，打好筑牢监控工作基础。

2 自动监控设施建设联网不积极

排污单位由于不愿过早被监控、工期安排不合理、仪器选型错误等主客观原因，监控建设进度缓慢，往往会卡着时间完成或者到期仍不能完成。这样以来就面临处罚的风险：首先，对于逾期不建设联网的，《大气污染防治法》第100 条第三款、《水污染防治法》第82 条第二款等都有明确罚则，罚款2～20 万元，责令限期改正，逾期不改正的，责令停产整治。（这种情况，因为环保部门任务调度通报紧、平台联网记录明确等原因，极易受处罚）。其次，对于卡着时间建成联网的，由于没有给自己留出调试整改的时间，易于出现，一联网上传数据，就出现超标，马上就面临浓度超标处罚。

对策建议：

政府层面：下达建设安装任务时，一并明确告知企业相关法律要求，避免企业不懂法，糊糊涂涂受到处罚。

企业层面：第一，通过日常手工监测，已经吃透本身污染物排放状况，做到仪器参数选择无误；第二，倒排工期，根据自身工艺和环保治理特点，争取较政府要求时限提前10 天左右完成建设，为自己空出调试整改时间。如调试发现问题严重，不能保证达标排放的，宁可停下来整改，也不能因超标被处罚（本不应出现，但确有发生）；第三，刚开始上传数据，对于设施运行心里没有底气的，可同时委托有资质单位进行手工监测，一旦出现自动监控数据异常，手工数据可以说明情况；第四，如果工期出了问题，不能按期完成，提前将相关污染源停下来，向环保部门申请停产缓装，并在建设联网后再恢复生产，避免收到处罚。

3 排污单位在运维公司选择上把关不严

排污单位选择运维公司，片面注重运维费用，运维单位选择上走关系，把关不严，甚至相信个别运维公司可以适当照顾等言语，受骗上当，签了运维技术水平相对较差的公司。这样，由于部分运维公司整体技术力量跟不上、公司缺乏长期的文化积淀，人员管理相对混乱，相关质量保障体系缺失等，为将来的不正常运行埋下隐忧。

对策建议：

政府层面：建立健全运维服务单位资质审核和质量监督机制，将不合格、整改不力的运维单位清除出市场。

企业层面：第一，建议选择“建运合一”模式，即谁的仪器，谁来建设，将来就由谁来运维，一套体系，该公司从软硬件配备到安装都说得清，维护和功能升级都没有问题。第二，特殊情况，需要更换运维单位的，要慎重选择，并确保其有能力接下运维。第三，环保部门认为，没有运维的自动监控设施，从台账、仪器记录里发现不按要求运维，要按不正常运行查处。所以，更换运维单位的，要提前签订合同，在老运维单位停运之前，新运维单位入驻，有一个交接、磨合期，避免期间运维不畅，被判定为运行不正常，受到处罚。

4 排污单位主体责任落实能力不足

特别是中小型排污单位，自身管理水平低，缺乏相应的专业技术人员、技术和资源对运维进行监督管理，易于产生运维频次不足、运维不到位、运维效果差等不正常运行现象。被环保部门发现不正常运行或其他违法事实，进行处罚时，排污单位觉得冤屈，认为这是运维单位没做好。但按照现行法律，处罚的对象还只能是排污单位。对策建议：

政府层面：第一，定期组织排污单位学习相关法律法规、技术规范，明白企业主体责任落实内容都有哪些。第二，建立运维单位对干扰、数据造假等行为的检举揭发机制，对于之情不报的，未能有效防范的，也要严厉追究造假企业所委托第三方运维单位的连带责任。对于检举揭发的运维单位，要给予奖励，并助其扩大市场占有率，促使企业及第三方形成相互监督的关系。第三，加强现场监督检查，发现苗头性问题，及时查处。第四，督促第三方运维单位建立健全内部质量监督考核机制，并对外公开。

企业层面：第一，企业领导层要充分认识到监控工作重要性，明确的将企业主体责任进行具体细化分工，配备相关资源。对于每年固定的运维费用支出，提前做好预算，避免因运维费用支付问题，影响运维。第二，研究运维技术规范，制定监督管理办法，由专门的人员进行监督管理，可提前由运维公司提供培训。第三，定期开展手工比对监测，不同工况下的监测结果更有价值。第四，企业自身监督能力不足的，参照环境质量监测站质控办法，引入第四方技术服务，定期对运维单位服务质量进行监督。第五，按要求开展计量检定，请技术监督部门为系统运行进行把关。第六，明确和运维单位互相监督的合约关系，监督的同时，为运维方提供良好的运维条件和保障，为做好运维，确保正常运行，共同努力。坚决不做指使授意运维单位弄虚作假的违法犯罪行为。

5 环境监控数据修约主体责任落实能力差

自动监控数据修约主体变为排污单位之后，许多企业不适应，集中表现在：没有专业人员修约，导致该修约的不修约，直接影响数据统计和传输有效率；出现异常情况，修约不规范，不及时；以及出现超标数据时，不按规范修约，随意修约，违法甚至犯罪的风险突出。

对策建议：

政府层面：应出台相关自动监控数据应用的管理机制，建立规范的数据联审制度，提供更加有效的数据监督手段。同时，建立容错机制，一般性的修约错误应区别对待。

企业层面：首先是要指定专业的修约人员负责具体的报告和修约，定期组织培训和学习，建立企业内部的修约审核监督机制，加强修约质量监督管理；其次，高度重视和敏感，对存在异议的数据，特别是超标异常数据，充分了解生产、治理设施和运维等情况的基础上，向环保部门汇报请示后再定。避免修约违法或犯罪情形的发生；要根据地方环保部门超标及异常数据统计规律，及时修约，尽量在环保部门统计前完成应修约数据修约工作。

6 结语

综上所述，自动监控的发展仅仅有十几年的历程，作为新的事物，在发展中也不断暴露出新的问题。特别是对于责任主体的排污单位来说，针对目前形势，要有针对性的建立健全自动监控建设、管理、监督、保障等机制，确保数据真实、准确，有效降低企业违法风险，同时，也使自动监控数据成为企业合法排污、达标排放的有力证据。