系统推进、精准发力，增强贫困地区综合发展能力

管竹笋 崔娟

在帮扶县最多的中央企业之中，中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称中国宝武）承担了定点扶贫和对口支援全国10个贫困县的任务，且其所帮扶的地区是中国贫困程度最高、扶贫成本最高的脱贫攻坚战场。2002-2019年，中国宝武共投入扶贫资金8.5473亿元，实施扶贫项目818个，派出扶贫挂职干部66人，带动直接受益群众超过62.08万人。

中国宝武通过加强扶贫顶层设计，构建目标明确、体系完善、监督有力、保障有效的扶贫工作体系，形成了与贫困地区“共同寻找机会、共享发展成果，携手合作伙伴共建扶贫生态圈”的精准扶贫格局;通过不断提炼总结扶贫工作的经验和方法，探索出以“基础设施建设为主导、以整村扶贫为示范、以科教扶贫为突破、以产业项目为推动”的精准扶贫工作路径，形成了“管到位”的精准扶贫模式。

中国宝武精准扶贫模型解读

中国宝武“管到位”精准扶贫模型以钢管为原型，主要包括扶贫目标愿景、扶贫管理和监督、扶贫实践三大模块。

扶贫目标愿景模块位于钢管的顶端，定位于中国宝武与贫困地区共同发展、共享成果的美好愿景，并以“中央战略部署、当地政府所需、广大百姓所盼、中国宝武所能”为工作原则，以助力定点扶贫地区实现“生态美、产业强、百姓富、乡村兴”的工作目标。

扶贫管理和监督模块位于钢管的底端，是保障扶贫目标和愿景实现的基本条件。为了保障扶贫项目精准实施，中国宝武设计出“541”原则下的项目管理模式（即整村扶贫项目50%，产业扶贫项目40%，教育扶贫项目10%）和资金管理模式（即资金的拨付在项目启动时拨付50%，项目完成一半时拨付40%，项目竣工验收后最后拨付10%），突出对项目的精准管理，强化资金管理，把钱花在刀刃上。“五位一体”监查体系，即主要领导现场督查、纪委监察实地督查、项目审计专项督查、扶贫办督办检查和扶贫干部一线项目检查，能够保障脱贫攻坚过程中及时发现并有效整改各类问题，坚决落实国家扶贫政策。

扶贫实践模块位于钢管的中间位置，衔接扶贫目标与扶贫管理。中国宝武以改善贫困群众基本生活条件为切入点，以项目建设为突破口，形成以基础设施建设为主导、以整村扶贫为示范、以科教扶贫为突破、以产业项目为推动的扶贫工作模式，力求改善贫困地区群众生产生活条件，增强当地的经济综合发展能力，实现可持续脱贫。

“管到位”精准扶贫模式的工作路径

以基础设施为主导。贫困地区基础设施落后，是制约当地经济發展的重要因素，也是贫困地区精准扶贫脱贫攻坚的一个短板。中国宝武按照贫困村摘帽标准开展建档立卡贫困村基础设施建设项目，在西藏、青海打造了一批当地急需的路、桥、村、学校、养老院、卫生院、安居工程、行政服务设施、居民活动广场等基础设施项目，切实改善当地群众的生产生活条件，增强县域经济综合发展能力和发展后劲。

以整村扶贫为示范。为改善贫困村民生产、生活和出行条件，中国宝武注重整村推进，围绕建设美丽乡村目标，建设村组道路、文化室和广场等活动设施、饮水工程和太阳能路灯等公共服务设施、猪牛羊圈等生产基础设施，突出民族文化元素，加强基层党的建设，改善群众生产生活条件和精神面貌;通过推进建档立卡贫困户危旧房改造，解决特殊贫困群体基本安全住房问题，确保达到贫困村退出条件。

以科教扶贫为突破。科教扶贫是激发贫困群众内生动力、培养稳定脱贫能力的根本之策。中国宝武每年安排一定比例的教育扶贫项目，为贫困家庭学生提供资助，开展贫困村中小学操场、厕所、食堂等基础设施改造，为贫困学生们赠送学习资料、生活和体育用品等，让地处贫困地区的孩子也能享受优质的教育环境。中国宝武以培育企业现代化经营管理理念、领导力提升为主题，举办对口地区各级管理人员研修班;结合对口地区特色产业发展规划和技能人才需求，以建档立卡贫困户为重点，实施技能人才培训项目。助推对口地区打造复合型、职业化，高技能、适应市场竞争需要的管理和技能人才队伍。

以产业项目为推动。中国宝武注重倾斜产业扶贫，将产业扶贫作为助推贫困群众增收致富的重要抓手，重点放在能够促进增收的种、养业项目上，支持当地特色产业发展。中国宝武积极引导贫困户发展农业产业项目，扶持一批县、乡镇、村，发展农村的融合发展先导区、示范区，培育新型农业主体;发展产业支撑融合，鼓励发展种养业、加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养老、养生等产业，构建乡村产业体系;完善机制带动融合，引导企业和农户通过订单农业、入股分红，来完善利益联结机制，创新产业扶贫模式，保障贫困村民增收。对于产业效益好、带动贫困户力度大的产业扶贫示范项目，在扶贫资金项目安排上予以倾斜和重点支持，帮助其继续做大做强。

在扶贫核心领域打出的“组合拳”

产业扶贫。中国宝武以做强产业扶贫培育龙头企业的永生动力为根本，增强扶贫地区造血能力。一是把产业扶贫放到突出位置。公司党委书记、董事长陈德荣强调，要实现从过去捐赠式扶贫向产业扶贫的根本转变，提高脱贫攻坚的档次、能力和效果。中国宝武突出产业扶贫，把产业扶贫项目的投入由原来的20%提高到40%。二是培育龙头企业。2018年，中国宝武帮助定点扶贫六县引进企业数8个，引进企业实际投资额4795万元，扶持定点扶贫县龙头企业7家和农村合作社12家，带动建档立卡贫困人口脱贫数15764人。三是组织先进带动帮扶。如组织公司劳模到定点扶贫县疗养，并与受援企业对接提升创新能力。

就业扶贫。中国宝武以做大产业扶贫、培养致富带头人为关键，增强扶贫地区创富能力。一方面培养致富带头人，另一方面组织贫困劳动力接受就业技能培训，帮助贫困人口实现转移就业。

民生扶贫。中国宝武着力加强当地基础设施建设，直接帮助农村绝对贫困人口改善生产生活条件，发展社会公共事业，改善农村基本医疗、教育条件，并建立了经常性的脱贫捐赠机制，改善了扶贫各县农村农民生产生活条件，促进当地老百姓的减贫和脱贫。

教育扶贫。中国宝武坚持从源头治贫，从“根”处阻贫，向外引进智力资源，对内提高贫困人口素质，以智力扶贫阻断贫困代际传递，防止返贫，不仅让困难群眾“富口袋”，更让他们“富脑袋”，让扶持贫困群众用自己的双手创造看得见的未来。

消费扶贫。中国宝武通过大力推进对口地区电商平台建设、对接销售渠道等使对口地区农副产品外销渠道迅速扩大，产业升级速度加快。例如，宝钢股份在宝武好生活平台专区建设“互联网云南馆”，这对提升对云南当地产品认知度和品牌形象、扩大销售渠道，让扶贫实现从“输血”到“造血”具有重要的意义。

党建扶贫。中国宝武做实党建扶贫，以培训村民技能素质，激发其内生动力为基础，增强贫困百姓共同奔富能力。第一步，通过党支部结对共建。中国宝武5名驻村第一书记所在村党支部、党总支与中国宝武集团工会党支部、宝钢股份工会党支部、武钢集团工会及办公室党支部签订“党支部结对共建协议”，同时，武钢集团办公室和宝钢股份工会分别与这5个贫困村签订“贫困村结对共建协议”。第二步，通过培训两委和村民，提升技能素质。中国宝武通过培训贫困村两委班子成员、培训创业致富带头人和村医，并在各村举办针对村民尤其是贫困户的各种农业技能培训，使他们学到一技之长，能够进入当地农村合作社就业。

中国宝武精准扶贫实践的经验启示

中国宝武“管到位”精准扶贫模型上一环一环紧密衔接的扶贫推进模式，是中国宝武助力脱贫攻坚的“法宝”，也为其他企业更好推进脱贫工作提供了三条可资借鉴的重要经验。

自上而下系统推进，提高扶贫效率和减贫成效。中国宝武在扶贫管理与实践中，不仅对贫困地区提供资金支持，还把扶贫工作实实在在落到企业管理工作中，不断加强对扶贫工作的统一协调、追踪指导。中国宝武成立专门的扶贫领导小组办公室，把工会作为公司扶贫办工作的常设机构。公司扶贫办根据公司党委要求，有组织、有计划、大力度地助力对口地区脱贫攻坚行动，制定三年行动规划方案和年度扶贫计划，加强扶贫工作的统一协调。

做强产业扶贫、培育龙头企业，实现贫困地区持续增收。中国宝武把产业扶贫放到突出位置，注重实现从过去捐赠式扶贫向产业扶贫的根本转变，大幅提升产业扶贫项目的投入比重。在此过程中，尤其重视培育龙头企业，通过引领、示范、带动贫困户发展产业最终实现脱贫。

激发更多力量参与扶贫，打通产业扶贫的“最后一公里”。中国宝武大力推进对口地区电商平台建设、对接销售渠道等，使对口地区农副产品外销渠道迅速扩大，产业升级速度加快，解决产业扶贫“最后一公里”的难题。构建“钢铁扶贫生态圈”，动员中国宝武全体系及更多社会消费力量，购买来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，扩大销售渠道，同时调动了贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性。