闵行：老了怎么办？代表来献策

李贺

“我认为，根据条例草案第六十七条规定，对在养老服务机构内设置的医疗机构从业的医生、护士、医技人员等卫生专业技术人员在职称评定等方面予以政策倾斜，不是很合理。这对在其他医疗机构从业的卫生专业技术人员来说有失公平。”李强代表一口气提了十几条意见，其中一条，就是要不要明确政策倾斜。

“如果制定一個条例搞一个政策倾斜，是不是合适？”在随后的讨论中，陶生代表也提出，条例对于政策倾斜的规定还是要慎重。

但是，与会的区民政局负责同志有不同想法：“各位代表你们不知道，现在没有政策倾斜，养老服务机构想吸引优秀的卫生专业技术人员有多难！我觉得还是倾斜一下好。”

区人大机关109会议室传来热烈的讨论声。一直在默默听大家发表意见的闵行区人大常委会副主任沈健开玩笑说：“早知道大家发言这么踊跃、提的意见水平这么高，今天这个会应该请起草条例的同志一起来听！”

原来，7月9日下午举行的这场征求意见座谈会针对的是市人大常委会正在起草的《上海市养老服务条例（草案）》。今年5月7日市人大常委会第四十八次主任会议决定将《上海市养老服务条例》由年度立法计划预备项目转为正式项目，为了更广泛地听取各方意见、提高立法质量，受市人大社会建设委员会委托，闵行区人大社会建设委员会就条例草案初稿广泛征求各方意见。

首发区级社区居家养老服务地方标准

上海是全国老龄化程度最高的地区，且老龄化比重还在持续攀升中。闵行也已经进入人口深度老龄化社会，截至2019年底，闵行60周岁及以上户籍老年人口已达36万，占户籍人口的31%以上，并将随着人口期望寿命的延长与大居人口的持续导入而增加。老了怎么办？是闵行人民群众非常关心和迫切需要的政府服务问题。

闵行区人大常委会多年来持续关注政府养老工作，广泛组织代表开展调研，议事议财结合，多种形式开展监督，听取和审议深化闵行区养老服务业综合改革试点专项工作情况报告，举行“电机适老宜居片区建设”项目预算初审听证会，听取和讨论本区居家养老财政补贴资金绩效审计报告等。人大代表充分发挥接地气的优势，提出了很多有针对性和操作性的意见建议，并得到了采纳。

在区委领导和政府努力下，闵行区的养老工作取得了一定的成绩。2019年，闵行区被列为全市唯一的“全国第四批居家和社区养老服务改革试点区”，这是继2014年闵行区开展“全国养老服务业综合改革试点”以来的又一项全国性试点工作。试点工作推进以来，闵行区发布了上海市第一个区级社区居家养老服务的地方标准——《闵行区社区居家养老服务标准》和《闵行区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，聚焦增量、赋能、提级，持续优化社区嵌入式养老服务设施布局，社区综合为老服务中心建设驶上快车道。

六十余条意见建议聚焦养老服务

这次市人大常委会开展养老服务立法，对于进一步解决好“老小旧远”、保障老年人安享幸福晚年，具有重要意义。为了更全面地反映闵行养老工作的实际情况，提出更有针对性的意见和建议，区人大社会建设委员会高度重视条例草案意见的收集工作。

区人大社会建设委员会通过各镇人大、街道和莘庄工业区人大工委征求全体区、镇人大代表对条例草案的意见建议，同时委托区民政局征求区内养老院、综合为老服务中心、长者照护之家、日间照料中心等各类养老服务机构的意见建议。

此外，区人大社会建设委员会还走访部分养老机构，并召开座谈会，面对面听取区人大社会建设委员会组成人员、区民政局、区卫健委、区医保局、部分街镇的意见建议。

从征求意见的效果来看，代表参与非常积极，代表和其他各方共提出了六十余条意见建议，聚焦如何提高条例前瞻性、指导性和操作性，以不断满足老年人的养老服务需求、规范养老服务工作、健全养老服务体系、促进养老服务发展等。