福建省市级公共图书馆的利用率分析

林 立

(闽江学院图书馆，福建 福州 350108)

国内已有不少学者提出对公共图书馆进行评测，以指导图书馆建设。如梁红等[1]、王惠等[2]、鲁方平[3]等采用经典DEA模型对公共图书馆的效率进行了分析和比较；而储节旺和储伊力[4]运用Super-SBM方法，并运用Tobit模型，从内外因两方面分析公共图书馆效率的影响因素；还有王玉山[5]基于三阶段DEA模型测量了我国省级公共图书馆效率，并通过SFA(随机前沿模型)回归分析测量环境变量。

本文以福建省基层公共文化服务重要内容之一的市级公共图书馆为研究对象，比较不同区域市级公共图书馆资源的利用率和服务能力，分析其服务效率低下的原因和影响因素，从而实现挖掘其服务潜力、提高该地区公共图书馆的投入产出效益、促进基本公共文化服务均等化等目标。

一、研究设计

(一)研究方法

本文综合运用DEA-BCC模型和Malmquist指数模型相结合的方法。

数据包络分析(Data Envelopment Analysis,简称DEA)是一种通过投入产出情况评价决策单元(DMU)的相对效率的非参数技术效率分析方法[6]。鉴于对市级公共图书馆效率的研究属于“多投入多产出”的生产率分析，必须结合多输入模型针对性地分析投入产出的效率，因此本文采用DEA方法中的BCC模型。BCC模型可在DMU处于变动模型情形下，用来衡量规模效率。

Malmquist指数模型用于评价动态效率，不仅可以横向比较同一时期不同决策单元的效率差异，还能纵向考察不同时期相同决策单元效率发生的变化[7]。

综合运用这两种方法，一方面可以测算出福建省9个市级图书馆的静态效率，从时间和空间上分析各地区图书馆效率的差异，同时可指导决策单元进行投入产出指标的改进和修正，得到各要素投入冗余值；另一方面，用Malmquist指数法可测算2010—2017年市级公共图书馆技术效率和全要素生产率的动态变化状况以及引起这种变动的原因。

(二)变量选择和数据来源

本文主要选择对2010—2017年福建省9市的公共图书馆的投入和产出的静态效率以及全要素生产率动态变化进行测评分析，所用数据均来源于2010—2017年《福建省文化文物统计年鉴》和《福建省统计年鉴》。

二、福建省9市公共图书馆利用率测算及分析

(一)福建省9市公共图书馆利用率的静态分析

通过DEA-BCC模型对福建省各城市各年公共图书馆相对效率的测算发现，各决策单元公共图书馆利用率存在差异，具体见表1。由表1可知，福建省市级公共图书馆的利用率呈现由东向西、由沿海到内陆逐渐降低的特点。2010—2017年期间福建省市级公共图书馆总体利用率平均值为0.738，说明公共图书馆资源存在近1/3的浪费，且各城市公共图书馆利用率较低，其中厦门和泉州、福州为高利用率区(A类，强有效区)，莆田、漳州资源利用率较高(B类，一般有效区)；而三明、宁德、南平、龙岩4个城市为低利用率区(C类，弱有效区)，相对而言这些城市属于全省经济欠发达地区，其公共文化服务能力较低。

表1 福建省9市的公共图书馆利用率(2010—2017年)

续表

(二)福建省9市公共图书馆利用率的动态分析

本研究利用2010—2017年福建省9市的面板数据，选取Malmquist指数模型计算公共图书馆利用率的动态变化趋势，计算结果见表2。

表2 福建省9市的公共图书馆利用率的动态变化值(2010—2017年)

1.福建省市级公共图书馆利用率的总体变化趋势分析。由表2可知，在2010—2017年的8年间，福建省各市的公共图书馆利用率有高低起伏，其变化总体上可分为三个阶段。第一个阶段为2010—2011年，2年间的公共图书馆利用率偏低，原因可归结为受2008年全球金融危机的影响，政府在公共文化服务项目的财政拨款明显下降，各公共文化服务项目投入减少。第二个阶段为2012—2013年，这段时间福建省公共图书馆利用率处于平稳上升阶段，在这一期间福建省省政府致力于推动文化产业成为全省国民经济支柱产业，出台了《“十二五”时期福建省文化改革发展专项规划》，支持引导各类社会资本进入公共图书馆产业，并出台促进相关文化产业发展财政扶持的其他政策。第三个阶段为2014年以后，效率值首次突破1.000，主要是因为省内专家和相关部门越来越重视将图书馆转型为文化空间，使得公共图书馆获得新的定位，从而得到再次发展。

2.福建省市级公共图书馆利用率的地区变化趋势分析。从表2可以看出，至2015年，除宁德和龙岩外，其他7个城市的效率值都大于1.000，这说明了这几年来福建省各市的公共图书馆利用率得到了逐步提升。2010—2017年期间，效率值差异最小的是厦门、泉州和福州，这3个城市是福建省经济最发达的地区，财政转移支付能力高，目前的公共图书馆体系建设较为完善，图书馆管理水平高。另外，差异最大的是宁德、南平和三明，这些地区处于福建省内陆，经济发展较为落后，公共图书馆资源建设与管理水平不高，财政转移支付能力低，地方性公共文化政策尚不完善。莆田和漳州位于福建省的东南部，公共图书馆利用率相对较高，具备一定的财政能力、信息化水平相较于内陆地区高，正在不断向效率高的厦门、泉州和福州靠拢。

三、福建省9市公共图书馆利用率的影响因素分析

(一)指标选择

本文对于公共图书馆利用率的影响因素分析，将从外部和内部两方面展开测算和讨论。外部影响因素划分为经济因素、人口因素和教育因素。一是经济因素。因人均可支配收入变量可以用以表示一个地区的经济发展程度，因此选取人均可支配收入(X1)作为经济变量；二是人口因素，选取城镇化率变量(X2)来衡量地区城镇化差距对公共图书馆发展的影响；三是教育因素，选取当地居民受教育程度变量(X3)来衡量居民受教育程度对公共图书馆发展的影响。内部影响因素的选择项有很多，本文从财政因素、技术因素、空间因素3个方面来选取指标。财政拨款变量(X4)用以表示政府对公共图书馆事业的重视度；专业技术人才数量和比例变量(X5和X6)可用以衡量图书馆工作人员的业务能力，这可能影响图书馆的服务质量；图书馆空间大小是实现其功能性输出的基础，馆舍面积可能会对其利用率存在影响，每万人拥有图书馆面积(X7)这一变量能够用以评价图书馆空间因素对利用率的影响。

(二)Tobit模型

本研究将采用Tobit模型来测算福建省各市级公共图书馆利用率的影响因素，标准Tobit模型为：

(1)

(三)结果分析

通过表3的分析可知：

表3 福建省公共图书馆利用率影响因素的Tobit回归分析结果

1.人均可支配收入对公共图书馆利用率的影响较为显著。主要原因在于，较发达地区公众的精神文化需求更高，同时沿海城市地区经济较发达能够吸引高层次的图书馆人才资源。随着福建省沿海地区经济的发展，地方政府有余力进一步优化公共资源配置。这一结果契合了福建省公共图书馆利用率呈现由东向西、由沿海到内陆逐渐降低的特点。

2.城镇化率对公共图书馆利用率的影响较为显著，这表明城镇化率越高，公共图书馆的利用率越高。一般而言，公共图书馆都位于城镇地区，城镇人口密度高，人口数量多，读者数量就会相应增加，公共图书馆的资源使用率就更高。泉州、福州、厦门三市占据了福建省一半以上的人口，这些地区的公共图书馆利用率就相当高。

3.各地区居民受教育水平与公共图书馆利用率虽然存在关系，但是不够显著，这表明了不同文化程度的居民都对公共图书馆存在着需求，因此公共图书馆作为面向社会大众开放的公益资源，应当根据大众不同的阅读需求、阅读层次完善服务质量。

4.财政拨款对公共图书馆利用率有着显著影响，这表明政府财政支出越高，公共图书馆的经济支出就越有保障。

5.图书馆专业人才情况对图书馆利用率影响显著，其中，图书馆专业技术人才数量起着正向影响，而图书馆专业技术人才质量起着负向影响。这表明，当前福建省各地市图书馆专业人才能够提升图书馆的利用率，通过招聘、培训或者挖掘专业技术人才，能够显著改善当前省内各市图书馆人员配置不佳、运营管理水平低、技术层次不高、信息化程度不高的现状，进而不断完善图书馆人才服务队伍建设，从整体上提升公共图书馆的利用率。

6.图书馆的空间面积与公共图书馆利用率的关系呈负向相关，图书馆面积越大，越不利于使用空间的管理和人员的配置，反而会增加图书馆运营管理的负担。地方公共图书馆管理机构应当科学衡量图书馆负荷量和服务范围，并匹配相应的图书馆空间，反之则会降低公共图书馆的利用率。

四、对策研究

本文应用DEA-BCC模型、Malmquist指数模型和Tobit模型对福建省公共图书馆利用率及其影响因素进行实证分析。结果显示：从静态分析来看，2010—2017年期间，福建省公共图书馆利用率的分布呈现由东向南、由沿海到内陆逐渐降低的特点，东部沿海的厦门市、泉州市、福州市3个市级公共图书馆利用率强；闽东南的漳州市、闽中的莆田市的公共图书馆利用率较高；闽西北的龙岩市、宁德市、三明市、南平市4个市的公共图书馆利用率较低。从动态分析来看，在2010—2017年，福建省各市的公共图书馆利用率有高低起伏，其变化总体上可分为三个阶段。从影响因素上看，人均可支配收入、城镇化率、财政拨款、图书馆专业人才数量对公共图书馆利用率呈显著的正向影响，各地区居民受教育水平对公共图书馆利用率的影响不够显著，图书馆专业技术人才比例和每万人拥有图书馆面积与公共图书馆利用率呈负向影响。

根据实证分析结果，笔者认为，福建省市级公共图书馆建设事业发展需要着眼于以下几点：一是从区域发展上看，沿海发达地区应借助自身的社会经济优势，在“智慧城市”发展的背景下，调整自身发展模式，大力发展图书馆等文化产业；改进信息服务模式、实现良好的智能化发展，支援中西部地区图书馆等文化产业欠发达地区。对于中西部社会经济发展相对落后的地区，应当认识到图书馆等文化事业发展短板，并根据地方实际制定发展策略，上级政府和地方政府应当对这些地区加大资金、人才、技术和运营管理上的支持力度，实现文化服务精准扶贫，从而不断提升这些地区的图书馆利用率。二是从信息化角度来看，在大数据时代应当转变图书馆服务理念、服务方式，加强图书馆信息网络技术等方面的软硬件投入，同时要抓好人才建设，引进高素质人才，并做好老员工的培训与提升，为读者提供便捷的学习空间和时间，开展满足不同需求的大众读者服务活动。三是从全省图书馆文化事业管理机制上看，应当优化配置全省图书馆的财政投入、技术资源和人才队伍，形成完善的图书馆运营管理机制，加强不同地区的图书馆发展交流和对口支援力度，做到文化精准扶贫，缩小地区差异，不断提升全省及地区的图书馆利用率，减少各地区的图书馆资源浪费。