湖北：完善差别化区域政策助推民族地区脱贫攻坚

文/刘来

湖北省民族地区属全国14个集中连片特困地区，贫困程度深、减贫任务重、脱贫难度大，是全省脱贫攻坚的主战场。作为主管全省民族宗教事务的省政府组成部门，近年来，湖北省民宗委紧紧围绕中央脱贫攻坚决策部署和省委、省政府工作要求，牢记习近平总书记“全面建成小康社会，一个民族不能少”的殷殷嘱托，充分发挥职能作用，扎实推进差别化区域政策，助推民族地区脱贫攻坚取得显著成效。2020年4月，湖北省10个民族县市全部实现整体脱贫摘帽，所有贫困村出列。民族地区贫困发生率从2014年的30%以上下降到0.2%，提前一年实现整体脱贫摘帽目标任务。

强化政策支撑，助力民族地区驶入“快车道”

民族地区基础设施薄弱，经济基础落后，要做到如期脱贫、同步全面小康，必须进一步完善精准有效的差别化区域政策，为民族地区实现经济社会高质量发展提供重要保障。近年来，湖北省民宗委通过广泛调研、听取基层干部群众的意见建议，推动省委、省政府先后出台了一系列支持民族地区发展和脱贫攻坚的差别化政策，使民族地区的脱贫攻坚驶上了“快车道”。2015年至2019年，民族地区生产总值年均增长9.1%。从农村居民人均可支配收入来看，恩施自治州、五峰自治县、长阳自治县增长率分别为11%、10.4%、10.6%，均高于湖北省（9.6%）和全国（10.1%）平均水平。一是出台《关于加强和改进新形势下全省民族工作的意见》，明确12条支持民族地区经济社会发展的差别化政策，引导各成员单位在财税、金融、电力、水利、产业、生态以及教育、卫生、社保等重点领域加大扶持力度。二是出台《关于建立省内部分市对口支援民族县市工作机制的通知》，明确省内9个发达市对口支援10个民族县市的政策措施，规定在帮扶资金上执行“支援市按上年度地方财政一般预算收入总量的0.1%安排”，确保民族地区有足够的“真金白银”支持脱贫攻坚。三是出台《关于支持恩施自治州建设全国先进自治州的决定》，明确25条政策措施，支持恩施自治州加强基础设施建设，培植特色产业，加快社会事业发展和生态文明建设，完善保障机制，力争将恩施州所在的武陵山片区打造为“推动湖北跨越式发展的战略支撑板块”。四是出台《关于进一步支持民族乡村加快发展的意见》，实施12个较发达县（市、区）对口支援民族乡镇脱贫攻坚工作，先后召开民族乡镇工作会议和落实民族乡镇政策工作督办会。五是将开展“十三五”时期湖北省贯彻落实民族政策法规专题调研列入2020年调研计划，采取书面和实地调研相结合的方式，就近五年来贯彻落实民族政策法规进行全面总结，科学评估差别化政策落实成效，深入研究后续差别化政策衔接问题，提出“十四五”时期贯彻落实民族政策的对策建议，为争取省委、省政府研究出台新一轮差别化政策提供决策参考。

擦亮湖北名片，倾力打造对口支援工程“升级版”

“616”对口支援工程是湖北民族工作的一个创新品牌，被誉为中东部地区支持民族地区加快发展的一大创举，即由1位省领导牵头，6个省直单位参加，对口支援省内1个民族县市，每年至少办成6件较大的实事。这项工程的实施，为推进湖北民族地区经济社会发展发挥了重要作用。近年来，根据形势任务变化，聚焦脱贫攻坚目标任务，省民宗委推动“616”对口支援工程不断走深走实。一是推动力度不断加大。积极履行“616”工程办公室职能，定期向省委、省政府汇报情况，争取支持。2020年，省委下发文件，明确省委书记应勇同志任省推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设暨“616”对口支援工程工作领导小组组长，省委办公厅、省政府办公厅印发《“616”工程省领导联系点及对口支援单位》通知，这两个文件是持续推进“616”工程的再动员、再部署。“616”工程实施以来，据不完全统计，省委、省政府领导及对口支援单位赴民族地区调研3000余人次，召开对口支援现场会和专题办公会200多次，以省委、省政府名义下发会议纪要70多件。二是项目资金投入不断加大。“616”工程实施13年来，共为民族地区落实建设项目3400多个，帮扶资金180多亿元。仅2019年省直各对口帮扶单位落实帮扶项目572个，资金70.7亿多元；省内部分市对口支援民族县市共落实帮扶项目204个，资金7.04亿元。三是统筹协调机制逐步完善。建立和落实了对口支援单位联席会议制度、联络员会议制度、情况通报制度、督促检查制度，对省领导关注、涉及脱贫攻坚的重大资金和项目，及时跟踪督办，确保落实到位。同时将对口支援工作纳入单位工作目标绩效考核，层层压实责任，推动帮扶工作落地落细。四是帮扶成效不断巩固。通过实施“616”对口帮扶，“一州两县”产业结构得到明显优化，第三产业增加值均超过一二产业，尤其是恩施自治州2019年全年实现旅游综合收入520亿元，增长14.3%；五峰自治县第二产业增加值年均增长13.8%，显著高于湖北省和全国水平；长阳自治县规模以上工业企业在2019年增至50家，实现产值增长14.4%。湖北和远气体股份有限公司在深圳中小板上市，成为全省贫困县企业通过资本市场绿色通道政策上市的“第一股”。恩施玉露、利川红、五峰绿茶等荣获中国驰名商标，“世界硒都”已成为恩施自治州一张亮丽的发展名片。

少数民族特色村寨——彭家寨

勇于开拓创新，探索民族地区发展“振兴路”

省民宗委紧密结合部门职能，在少数民族发展专项规划编制、少数民族发展资金分配使用管理、落实民贸民品企业优惠政策、少数民族特色村寨保护与发展上积极探索创新，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

一是首次将民族地区发展纳入专项振兴规划。经过省民宗委积极争取，民族地区发展首次纳入国家和湖北省《“十四五”特殊类型地区振兴规划》。省民宗委还结合疫情中暴露出的短板弱项开展调研，提出把清江流域设立为国家级生态文明示范区，支持沿江高铁渝恩（城区）宜段、安恩张铁路和恩施机场迁建等重大基础设施建设列入规划，以此带动和促进民族地区加快发展。二是创新少数民族发展资金使用管理。省民宗委从2016年开始，将中央和省级民族发展资金使用调整为脱贫攻坚方向，累计向民族地区转移支付中央少数民族发展资金7亿多元，在促进民族地区经济社会发展、改善少数民族群众生产生活条件等发挥了积极作用。三是积极争取民贸民品优惠政策。民贸民品企业优惠政策是针对民族地区和少数民族的一项差别化政策，为更好地落实这项政策，省民宗委率先向国家有关部委反映情况，争取到中央财政调整此项政策。2019年争取到中央贴息引导资金5403万元，全部分配到基层，涉及民族贸易企业305家，民品企业43家。2020年根据疫情影响，专门制定走访服务工作方案，省民宗委6名领导带队深入民族地区走访，了解企业复工复产情况，帮助企业纾困，指导企业用活用足优惠政策。四是持续推进少数民族特色村镇保护与发展。推动少数民族特色村镇保护与发展工作纳入《湖北省乡村振兴战略规划（2018—2022）》，促进特色产业发展与特色民居保护、民族文化传承、群众就业增收、生态环境保护、民族特色旅游融合发展。全省涌现出一大批民居特色突出、产业支撑有力、民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐的少数民族特色村寨，其中64个被命名为“中国少数民族特色村寨”，成为乡村振兴试点示范的重要平台，助力民族地区高质量发展。