企业职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合研究

云霞

(中钢集团武汉安全环保研究院有限公司 武汉 430081)

0 引言

随着工业化企业进程的逐步加快，企业生产规模日益扩大，社会化生产复杂程度日渐提高，企业对于职工的职业健康安全问题越来越重视。职业健康安全管理体系能够从整体上把握企业安全管理，提供系统科学可控的管理办法，在企业中受到广泛认可。现如今，自主地去获取职业健康安全管理体系认证的企业不在少数。安全生产标准化的显著特点是在政府主导下，企业按照统一的标准内容去进行安全生产工作，这样能够使企业的安全生产更加规范，使相关业务得以有序开展。职业健康安全管理体系与安全生产标准化虽然是两套管理体系，但二者之间有密切联系，将二者有机融合起来能够优化资源配置，从而提升企业的安全管理效率。

1 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的核心内容

1.1 安全生产标准化的核心内容

安全生产标准化，须制定一套完整的、企业安全生产可以遵照执行的安全管理制度及操作规程，规范生产行为，体现的是法制化和规范化作业。企业始终要牢记安全生产这一底线决不能动摇，通过建立安全生产责任制，将安全生产责任到人、落到实处。做好安全生产的一个重要环节是预防，建立科学的预防机制，及时对重大危险源进行有效识别以强化风险管理，定期对隐患进行排查治理以强化过程控制，降低了企业安全管理风险，提升了企业安全管理效率，各生产环节合规，生产状态良好，将传统与现代的安全管理思想相融合，形成一套符合企业自身发展状况的高效管理方法，对我国安全管理整体水平的提升起到有力的推动作用。

国家安全生产监督管理总局和国家质量监督检验检疫总局于2010年和2016年先后发布了《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T 9006—2010)和《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000—2016)这两大安全生产行业标准，其中，前者自2010年6月1日起实施，后者自2017年4月1日起实施，以上标准均为现行标准。

1.2 职业健康安全管理体系的核心内容

企业自身发展的内在要求推动了职业健康安全管理体系产生，它作为一种现代安全管理模式在国际上应运而生。伴随着企业生产复杂程度的提高以及生产规模的扩大，安全生产管理的重要性日渐突出。企业为了保证所有生产经营活动科学化、规范化和法制化，就必须采用适用现代企业发展的管理模式。

职业健康安全管理体系作为一个科学系统的管理方法，对企业提高职业健康安全绩效有很大帮助，对职业健康安全法规于制度的贯彻执行起到推动作用，职业健康安全管理在众多企业中得到广泛应用，是企业的一种自主行为，在很大程度上提高了企业职业健康安全管理水平，给企业树立良好的品牌和形象，带来了可观的经济效益[1]。

国家质量监督检验检疫总局根据国际上发布的OHSAS 18001《职业健康安全管理体系规范》，结合我国企业的生产经营情况，转化为国家标准并正式颁布了《职业健康安全管理体系要求》(GB/T 28001—2011)，该标准自2012年2月1日起正式实施，属于推荐性国家标准。直至2013年，国际标准化组织(ISO)开始着手编制一套新的标准，即ISO 45001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》，在经历了近5年各项阶段后，于2018年3月12日正式发布实施，现阶段我国正在进行国家标准的转化工作。

2 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的相同点和联系

2.1 管理目的和基本准则相同

二者都强调以预防为主，提高企业安全生产管理的能力。职业健康安全管理体系通过对职业健康安全风险管控和危险源辨识以及对职业健康安全方针的制定和实施来达到预防风险、排除隐患的目的。安全生产标准化通过对安全生产行为的规范和对隐患的排查及治理，使得安全管理始终良性循环，通过持续改进，最终也能达到减少风险从而提升职业健康安全绩效的目的。

2.2 运行模式相同

二者都遵循PDCA管理循环模式，即P(计划 PLAN)、D(实施 DO)、C(检查 CHECK)、A(处理 ACT)的动态循环模式，强调以预防为主和持续改进。职业健康安全管理体系采取科学系统的PDCA动态循环管理模式，通过持续改进来提升企业安全管理绩效[2]。安全生产标准化是以企业自查自纠并不断改善的循环模式来建立安全生产长效机制以提升企业安全生产绩效。

2.3 要素设计相似

二者均采用要素构成的形式，其中职业健康安全管理体系(GB/T 28001—2011)主轴线要素是由9个关键要素构成，见图1，安全生产标准化(AQ/T 9006—2010)对应要素是由12个关键要素构成，见图2。

图1 职业健康安全管理体系主轴线

图2 安全生产标准化主轴线

通过二者要素之间的对比，可发现二者之间在要素的设计上有很高的相似性，二者关联性很强，为二者有效融合奠定了基础。

2.4 实施方式相似

这两种安全管理模式的前提都是要依据法律法规和其他要求，强调领导层的重视和支持，注重过程控制。两者采取的管理模式相似，即企业首先依据体系文件或国家制定的法规标准来进行内部的安全生产运行管理，其次按要求定期进行滚动检查、内部审核以及管理评审，找出问题并跟踪验证、实施改进，或建立内部自评机构，按要求进行自评、自查、自纠，最后进行外部评审和第三方认证，确保安全管理体系持续有效运行。

3 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的有机融合

3.1 融合的必要性与可行性

职业健康安全管理体系与安全生产标准化作为企业的两大安全管理系统，如果各自按照单一模式运作，会导致重复性工作的增加和运营成本的增大，且容易形成“两张皮”现象，不利于一体化安全生产管理。在企业的安全生产实践中，探究到二者都是在传统安全管理方法的基础上，吸纳了国内外先进科学的安全管理经验，依据法律法规要求，以过程为导向，强调预防为主、持续改进，形成动态的、科学的、系统的管理体系。二者的共同点和相似之处，为两大安全管理模式的融合奠定了基础[3]。将二者有机融合，在很大程度上可以降低安全生产风险、提高安全生产效率，提升企业的安全管理水平，为企业带来更多的生产经营效益。

3.2 融合的关键点

3.2.1 体系文件融合

由于职业健康安全管理体系的核心内容与“PDCA”动态循环管理模式更相符，所以采用将职业健康安全管理体系文件作为基础，适当将安全生产标准化的相关细化内容加入其中，并且以管理手册程序文件的内容形式将安全生产规章制度整合到体系文件中，由此形成一套具有现实指导性和实际操作性的指导文件。体系的作业文件里可以将岗位安全操作规程融入其中。融合后的体系文件，须达到外部评审和第三方认证的要求，严格按照法规标准执行，保证安全生产的每个环节和每个程序都能执行到位、高效运行，真正实现标准和体系文件的有效融合。

3.2.2 管理模式融合

两大管理模式侧重的方面存在差异。职业健康安全管理体系侧重于为企业提供一套系统完整且行之有效的安全生产管理方法，以体系文件为指导，着重强调的是预防为主的基于风险的思维以及贯彻执行的过程控制，注重跟踪验证和持续改进。安全生产标准化侧重于管理标准，以颁布的国家标准与安全行业标准为依据，细化到具体行业的标准规范，明确企业的现场作业环境、设备设施和管理活动都按标准规定严格执行。因此，职业健康安全管理体系从宏观层面上把控，着眼于过程方法。安全生产标准化从微观层面上考虑，着眼于依据具体行业标准和操作规程进行安全生产。因此，职业健康安全管理体系与安全生产标准化须结合起来，同步进行实施策划，将前者作为基本框架，整合进安全生产标准化的具体细则要求，相互补充、日渐完善，搭建起一套行之有效的企业安全生产管理系统。

3.2.3 审查方式融合

结合两种管理模式的审查方式的特点，可以进行有效融合来提高管理效率。将职业健康安全管理体系的内部审核和管理评审的内容，作为安全生产标准化中安全生产自评的重要内容；也可以将安全生产标准化的条款进行细化，按部门划分后融合进职业健康安全管理体系的内审检查表中，将安全生产标准规范适当融入进合规性评价中，最后将内部审核和合规性评价的结果作为管理评审的输入，以确保持续改进，两套体系融合后能更好地开展相关业务。

4 结论

企业近年来高度重视的安全生产管理水平，成为衡量企业综合管理能力的重要指标。职业健康安全管理体系与安全生产标准化这两套管理方法，前者站在把控整体的层面上，是企业自主选择的安全管理方法，为树立企业的品牌和打造口碑，也是企业安全意识提高的表现；后者更注重细节层面，是国家强制性要求各企业遵循的安全生产管理模式，使企业依法依规进行安全生产，避开风险。将两者有机结合起来，不但可以优化资源配置，提升管理效率，更重要的是两者相辅相成、相互补充完善、持续改进，形成科学、系统、高效的管理体系，融合后的体系更加适应现代企业的生产和发展，为职工提供安全保障，为企业带来更大的效益。