事业单位实施新政府会计制度研究

陈艾乔

摘 要：随着会计环境的不断变化以及供给侧改革的深化，传统事业单位会计制度已无法适应当前会计职能的需求。本文介绍了事业单位会计制度变化的内涵，主要针对新旧会计制度转变过程中存在的问题，针对这些问题提出了相应的措施和建议，并对此进行分析。

关键词：事业单位;政府会计制度;对策研究

事业单位是辅助政府职能、提供公益服务的部门，其宗旨是为社会服务，因此也一直受到人们的关注。关注重点包括收支情况、财务状况、资产管理情况等等。2019年开始实施的《政府会计制度》，对事业单位核算要点、国有资产管理水平等问题提出了更高的要求，更真实准确地反映单位财务管理状况。事业单位应结合自身的实际情况，对财务工作进行管理分析，采取相应的措施，使财务人员有效提高自身的工作能力，推动事业单位更好地发挥其职能作用，为政府会计制度的实施与开展夯实基础。随着新会计制度的实施，事业单位能够提高数据的全面性、有效性以及准确性，为数据的分析处理提供良好的保证，同时能够使事业单位及时调整财务管理模式，加强财务管理的实效性，对事业单位长久、稳定、健康发展具有积极的意义。

一、会计核算制度改革的必要性

原事业单位会计制度存在一定的局限性。一是会计核算基础存在局限性。原事业单位会计准则规定，会计核算一般采用收付实现制。收付实现制反映的是资金收支情况及预算执行信息，主要是满足预算管理需求。但是，随着事业单位经济体制改革的逐步推进，收付实现制的核算基础已不能全面反映单位财务状况。二是固定资产核算方面。固定资产是单位资产的一个重要组成部分，其核算方法直接影响到单位资产总额的真实性。按原事业单位会计制度规定，固定资产可不计提累计折旧，在其使用直至损耗报废过程中，财务报表反映的始终是固定资产原值。该核算方法无法按照固定资产的使用状况体现其实际价值，不利于决策者和社会公众全面了解单位固定资产的真实价值。

为稳步推进事业单位经济体制改革，规范事业单位经济行为，财政部发布了《政府会计制度》并于2019年1月1日起施行。新制度推行后，事业单位会计同时以收付实现制为基础核算预算会计，以权责发生制为基础核算财务会计。新政府会计制度的实施，消除了原事业单位会计制度的局限性，在加强资金管控、提高资产管理规范性等方面具有重要意义。

二、新旧会计制度衔接中出现的问题

1.资产管理方面

事业单位资产管理应积极防范违法违规行为，从而对事业单位的良性运作提供保障，维护国家利益。通过提高事业单位的财务管理水平，能够优化资源分配，提高资源的利用率，将资源能够最大限度地运用到最需要的地方，从而促进事业单位能够稳定的发展。

事业单位新政府会计制度2019年1月1日开始施行，要求事业单位补计提固定资产截至2018年12月31日应计提的累计折旧。要在有限的时间内，分别按照每一项原值及预计可使用年限都不一样的固定资产补计提累计折旧，这项工作对财务人员来说是一个不小的挑战，尤其是对于一些存在历史遗留问题的事业单位。一些单位的固定资产购入年限较久，只有账面余额，却找不到实物;一些单位由于管理不善，没有按规定定期进行盘点，导致固定资产存放地点与盘存地点不符;一些单位没有明确资产管理责任人或管理人员已发生变动，导致国有资产流失;一些单位对计提折旧期间出现混淆，当月购入的固定资产没有在当月开始计提累计折旧，在次月才开始计提折旧。这些问题的存在都影响了新旧会计制度的顺利过渡。对资产安全管理以及员工行为监督缺乏制度约束，基本都是在风险问题出现之后再进行补救，导致为时已晚，使事业单位资产受到了严重的损失。

2.会计人员专业水平有待提高

事业单位财务管理工作对财务管理人员的要求较高，大部分事业单位财务人员不具备企业的工作经验，面对新施行的采用权责发生制核算的新政府会计制度尚未能适应，必须要经过系统培训才能进入到工作中，这样的要求导致事业单位的财务管理人员较稀缺，事业单位整体财务管理工作效率不高。原事业单位会计制度是“单系统”“单基础”“单报告”，而新政府会计制度要求“双系统”“双基础”“双报告”，不仅要以收付实现制为基础核算预算会计，同时要以权责发生制为基础核算财务会计，这意味着财务人员要同时用两种办法核算，同时以两种口径编制政府财务报告和部门决算报告两项重要报告，工作量相当于原来的两倍。这对于事业单位财务人员是一项新的挑战，他们必须具备更优秀的专业能力。而很多事业单位财务人员从业经验不足，未能理解权责发生制核算基础;思维仍停留在事业单位会计制度阶段，未能很好地领悟和应用新政府会计制度，导致财务管理的效果没有发挥出来;再加上一些财务人员在工作中缺少灵活性以及能动性，执行力较差，造成事业单位财务管理难以落到实处。

三、会计制度转变中存在问题的改进措施

1.加强事业单位资产管理措施，提高管理效率

事业单位建立完善的固定资产管理责任体系，是保证固定资产有效利用及安全管理的重要手段，而建立完善的固定资产管理责任体系最需要管理的就是资金，每一个部门都与资金流动有一定程度的联系。单位需要建立固定资产管理部门，选择具备管理能力又具备管理经验的人员对固定资产进行管理，負责固定资产的采买、登记等工作，维持固定资产的正常运行及有效利用，同时也保证固定资产的使用安全性。利用信息化管理手段，更有效快捷地计算出需要的资产数据，提高数据的精准度，并对数据进行有效保管，形成历史记录，从而促进事业单位的资产整体管理。

2.加强财务人员专业技能培训，提高财务人员专业素养

面临政府会计制度的新挑战，事业单位财务人员应对自身的专业技能水平提出更高的要求，不断提升专业水平，同时也要提高综合素质。事业单位财务管理工作对于其健康发展来说尤为重要，对于财务管理人员的要求较高，除了需要财务管理人员具有相当丰富的工作经验以及过硬的专业技能以外，还需要具有良好的职业素养。事业单位在招聘财务管理人员时，要在对其专业水平进行考核的同时，还要注重其对事业单位的性质的充分认识，从而使财务管理人员在日后的财务管理工作中能够有更好的发挥。事业单位可以通过定期对财务人员进行培训与考核，设立奖惩制度，来督促财务人员提高自身技能和素质，更好地领悟和运用新政府会计制度。

同时，注重信息化建设，要加强事业单位会计人员的专业技能，就要加强事业单位对信息化管理方案的采纳。传统的信息管理会让会计人员在工作过程中出现一些问题和漏洞，降低服务效率的同时还增加会计人员工作量，不利于提高会计人员的工作效率和工作质量。在“双报告”与“双基础”模式下，只有采纳更先进的信息化模式，才能减轻事业单位财务人员的工作量和工作负担。

四、结语

随着新政府会计制度的实施，事业单位财务管理面临着需要消除的弊端。其中，资产使用缺乏科学有效的管理制度和管理手段，造成管理滞后，进而对目前会计制度下的事业单位发展造成影响。新会计制度核算相对复杂、烦琐，需要财务人员具备更优秀的专业能力及管理能力，才能够更快的接受和更好的应用。对于事业单位在政府会计制度下所产生的问题进行分析研究，制定出相应的对策并实施，从而保证事业单位的健康运行和发展。完善的固定资产管理责任体系是保证事业单位固定资产有效利用及安全管理的重要手段。建立固定资产执行管理部门，能够维持固定资产的正常运行及有效利用。定期地对财务人员进行培训与考核，完善奖惩制度，促进新旧会计制度的顺利过渡。

随着新会计制度的推进，为事业单位财务管理提供了新的管理方式，在规范事业单位会计管理的同时，还有助于提高事业单位的财务管理水平，优化相关财务信息数据的处理，提升事业单位财务管理的有效性，帮助事业单位财务管理实现改革和创新。政府会计制度是事业单位开展财务管理的重要保障，“双报告”与“双基础”的模式能够不断提升财务信息质量，保证事业单位财务的正常运行。因此事业单位要加强对会计人员的专业知识与技能培训，不断完善财务管理制度，为财务工作的正常开展创造良好的环境。

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（责任编辑：刘海琳）