采供血机构加强固定资产管理的对策及建议

于淼　杨勇

摘 要：采供血机构作为公共卫生体系的重要组成部门，其固定资产是开展无偿献血工作的物质保障和基础，同时也是国有资产的重要组成部分，加强采供血机构固定资产管理工作既是保障血液质量安全的要求，也是国有资产管理的要求。本文通过分析采供血机构固定资产管理中存在的问题，探讨如何有效加强采供血机构固定资产管理。

关键词：采供血机构;固定资产管理;问题;对策

一、采供血机构固定资产管理的重要性

自1998年10月1日起颁布实施《无偿献血法》以来，无偿献血事业得到了快速的发展，无偿献血量逐年提升，为医疗机构救治病人提供了血液保障。随着采供血业务发展的需要，各采供血机构不断加大对固定资产的投入，固定资产总额逐年增加。

近年来，各级财政部门不断加大对行政事业单位国有资产的管理力度，相继出台了行政事业单位内部控制管理办法、国有资产管理办法等相关法律法规。作为国有资产的重要组成部分，采供血机构应加强固定资产管理，提高固定资产的使用效益，从而最大限度地发挥财政资金的效用。

二、目前采供血机构固定资产管理中存在的问题

1.固定资产内控制度不完善、职责不明确

随着国家政府采购及国有资产管理等法律法规体系的建立健全，在财政部门及主管部门的监督管理下，各采供血机构的固定资产管理工作也在逐步规范，对固定资产采购、使用、清查、处置等常规工作有了明确制度规定，但不够全面，没有涵盖固定资产管理的全过程，例如对资产配置计划的制定，资产采购预算的执行、资产使用效率效益的绩效评价及资产管理的监督检查等方面的制度还不够健全。

在现有的固定资产管理制度中，制度规定较为粗略，缺少对各环节管理工作具体操作流程等细节的规定，可操作性不强，在实际工作中各部门的管理人员根据各自的理解执行，造成管理工作存在一定的随意性和管理质量的参差不齐。固定资产管理制度中对资产管理、核算、使用、监督部门的职责不够细化，使得一些难度较大的固定资产管理工作成了各部门都不愿管理的真空地带。在发现管理问题时各部门、各岗位互相推诿责任，继而造成责任无法落实，无法追究，最终不了了之的结果。

2.固定资产管理深度不够，缺少对履职情况的监督、考核

有效的监督检查是保障固定资产管理制度落实的必要手段，很多采供血机构并未建立完备的绩效评价和监督检查制度，或者虽然有相关制度但没有贯彻落实。监督、考核的缺失，导致不能调动固定资产管理和使用部门的积极性，管理工作仅局限于完成采购、验收、维护等常规工作，管理措施有限且管理深度不够，不能促进固定资产管理水平的提高，也造成管理中存在的问题不能及时得到纠正。

3.资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理结合不紧密

在固定资产使用过程中，没有对固定资产的使用效率、成本、效益等数据进行统计分析，无法对现有存量资产的使用情况进行客观、科学的评价。并且由于采供血机构没有实行成本核算，购置固定资产并不会增加部门或科室成本，因此各部门更愿意购置更新、更先进的固定资产。在制定固定资产配置计划时，单位对固定资产购置的可行性论证流于形式，没有对拟购置固定资产投入使用后达到预期收入支出、预期实现的效益及资金回收期等数据进行科学的评估。由此产生的不严谨的固定资产购置决策，带有一定的盲目性，导致所购置固定资产的闲置或者因请购部门随意变更采购计划，使得已审批的配置计划和预算无法执行，从而造成财政资金的损失浪费。

由于采供血机构没有对固定资产使用情况进行绩效评价，使得固定资产管理部门及使用部门对固定资产的维護保养、使用效率及资产的闲置、损坏情况疏于管理。存在部分固定资产购置成本较高，但利用率不高的情况以及因为有了更新的替代设备而停用仍可使用的旧设备。对低效运转或长期闲置的同类固定资产在单位内部不同部门之间没有建立整合、调剂制度，在有的部门处于闲置状态，而有的部门却因不能满足工作需要而提出购置申请，造成不必要的损失浪费。

4.固定资产管理的信息化程度不高

各采供血机构固定资产信息化系统主要用于财务核算，信息系统功能单一，利用率不高，基本只用来记录固定资产增加、计提折旧、减少等财务数据，不能全面反映资产信息。信息系统的使用部门仅为资产管理部门和财务部门，单位管理层及资产使用部门不能随时了解本单位或本部门固定资产情况。固定资产采购、调拨、报废等环节的申请、审批仍采用纸质申请审批形式，纸质审批后集中交由财务部门录入资产信息系统，管理效率不高，并且不能及时反映存量固定资产使用状态、使用部门等信息变动情况。

三、加强采供血机构固定资产管理的对策及建议

1.完善固定资产内控制度

健全的固定资产内控制度是固定资产管理的基础，应分别从固定资产采购、预算管理、审批论证、验收、维修保养、核算、报废处置、清查盘点、绩效评价监督和资产管理责任等环节梳理内部控制风险点，明确各环节的管理要求和工作流程，明确资产使用、管理、监督等部门的职责，使得资产各项管理工作都有章有循。并且在制度执行和监督过程中，结合发现的问题及时对内控制度进行持续改进，使各部门能够相互分工合作、相互监督，为固定资产管理工作的落实提供制度保障。

2.增强固定资产的管理意识，提高管理水平，切实履行固定资产管理监督问责制度

采供血机构管理层应强化对固定资产管理相关各部门人员的培训，加强与其他单位的交流学习，增强固定资产管理意识、更新管理理念、创新管理方法。单位管理层应加大对固定资产管理工作的监督力度，对固定资产管理的全过程实施监督问责制度。形成单位领导层面的监督、资产管理部门对使用部门的监督及财务部门与资产部门之间的相互监督的监督体系。将管理职责落实到每一个管理环节和每个责任人。定期对固定资产各使用管理部门及责任人的履职情况进行监督、检查，及时发现管理漏洞，根据管理职责追究相关部门和人员的责任并进行相应处罚，做到有章必循，违章必究，从而确保固定资产管理各项要求能得到有效落实。

3.加强固定资产管理与财务管理、预算管理、绩效管理的有效结合

在固定资产使用过程中，资产管理部门和财务部门收集固定资产工作量、取得的收入、发生的成本费用等数据，对实际使用及未来的经济效益进行评价，对未达到预期效益的原因进行分析，及时做出调整。部门申请固定资产报废时，应由单位专家委员会审核评估，经专家委员会审批同意并上报主管部门及财政部门审批同意后方可报废。对未到使用年限的固定资产申请报废时，应查明原因，考核使用部门是否存在管理不善等情况。在固定资产报废后，对固定资产管理使用过程进行综合评价，可以将固定资产绩效评价结果与购置前的可行性论证结论进行对比，为今后固定资产的采购提供论证依据，从而提高固定资产采购决策的科学性。

在固定资产购置环节，采供血机构应在充分了解现有存量资产使用情况的前提下，考虑单位业务发展规划、同类设备使用情况市场调研等因素，并分析预期达到的效果，合理制定单位固定资产配置计划和采购预算。采购过程中严格执行资产配置计划、采购预算和政府采购制度。

对于购置资金较大的固定资产的可行性论证，应由单位内部专家及邀请外部专家组成专家委员会，对拟采购固定资产的作用、预期工作量、技术参数的合理性、配套耗材、维护保养要求、使用环境和条件、预期的社会效益和经济效益、资金回收年限等进行科学、规范的可行性论证和技术评估。

4.加强固定资产管理的信息化建设

加强固定资产管理信息化建设，提高固定资产管理的效率及效果。将单位所有部门纳入信息系统，方便管理层了解本单位资产情况，使用部门核对本部门资产情况，并及时更新资产使用信息。健全完善信息系统管理功能，增加资产日常保养、维修、检测、盘点等相关记录，使管理信息系统能全面反映存量资产各项信息。增加资产配置、采购、调拨、调剂、报废处置等资产变动事项的申请审批功能，可以及时反映资产配置计划执行情况及资产变动情况，实现资产从配置计划到处置的全过程动态化管理。

参考文献

1.楼鹏海.关于加强行政事业单位资产管理的思考.行政事业资产与财务，2015（11）.

2.柴伟.内控视角下事业单位固定资产管理的探讨.当代会计，2015（2）.

（责任编辑：兰卡）