新时期地方特色新型智库建设研究

唐科

摘 要：地方政府及相关部门下属的决策咨询服务机构，为地方各项事业发展起着重要的参谋作用。本文以地方政府及相关部门下属的研究咨询机构为研究对象，探讨其建设地方特色新型智库的环境和使命，提出具体建议。

关键词：新时期;地方智库;新型智库建设

一、地方咨询机构发展环境

（一）地方咨询服务竞争更加激烈

随着城市的发展，各地咨询机构不断增多，服务团队多元化，可选择性多，市场竞争日益激烈，发展定位或市场服务方面处于竞争和互补关系并存。其中，有麦肯锡等世界一流咨询机构，有赛迪、长城等国内优秀咨询服务团队，此外，还有有高校和其他各种类型的研究机构，分别在国际战略视野、理论探索研究等方面各有所长。

（二）地方咨询机构发展实力和能级不匹配

地方智库主要是立足城市发展大局中思考、定位、筹划咨询服务工作。然而，从本地发展来看，政府所属地方智库在服务发展大局的思想高度和支撑能力方面存在局限性，主要体现在掌握地方政府战略决策和领导意图相对滞后，难以实现与地方政府决策核心思维同步，难以与其他类似单位同台对话，制约原有實力较强的咨询服务机构更高质量发展，不足以支撑提出更有价值的决策和政策建议。

（三）地方咨询机构建设层次参差不齐

从区域间对比来看，中西部地区智库与北京、上海、广东等先发区域类似机构进行比较，推动咨询工作由任务式的证明型向主动性的引导型发展步伐缓慢，依然存在思想解放不到位，改革力度不够，咨政建言、引导发展作用待增强等问题。

二、地方咨询机构建设特色新型智库的使命

（一）智库是建立健全决策咨询制度的重要力量

在经济形势复杂多变的情况下，仅靠经验、靠少数人的智慧是很难作出正确决策的，必须广泛听取各方意见，加强决策的科学化、民主化。2013年4月15日，总书记对国务院发展研究中心公管所“国外智库管理体系课题组”智库建设研究报告作出重要批示，即“415”智库建设重要批示。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，指出智库是国家软实力的重要组成部分，为公共决策提供思想和行动方案，影响政府政策的制定，引导公众舆论和社会走向。2015年12月10日，搜狐财经思想库发文“中南海为何钦点这25家高端智库”，提出2015年底，国家高端智库建设试点工作启动，共有25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位。2017年8月12日，《光明日报》在头版刊发《奋进路上，智库力量正激荡——党的十八大以来中国特色新型智库建设回眸》[1]一文，再次对高端智库建设的意义与成效进行了高位总结、传扬。其中提出“重视智库、善用智库、发展智库，以顶层设计形式将中国特色新型智库纳入国家治理体系、作为治国理政重要抓手，力度空前的开创之举和切中肯綮的制度安排背后，是以总书记为核心的党中央在新时期健全科学民主决策、提升国家治理能力现代化水平、增强国家软实力的清醒认识，是响应时代召唤、满足发展需求的宏伟擘画与战略布局”。也进一步阐明智库的内涵，即“以前瞻务实的研究成果咨政建言，用增信释疑的权威观点引导舆论，立足学术前沿推动理论创新，破除瓶颈制约服务社会发展，站上国际舞台展示中国方案、传扬中国声音”。[2]

（二）地方咨询机构建设新型智库的功能定位

新型智库区别于科研院所以教书育人、理论创新为重点，党委政府政策研究部门以服务决策者为核心的行为模式，新型智库应该是基于高水平学术研究能力支撑的应用型研究与咨询机构，是促进地方“五位一体”协调发展而努力的具有独立性咨询行为的机构，其长期参与开展政府决策咨询研究，具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员，有保障、可持续的资金来源，多层次的学术交流平台和成果转化渠道，健全的治理结构及组织章程，开展国际合作交流的良好条件。

三、地方咨询机构建设特色新型智库的建议

（一）明确发展定位和思路

1.提升站位和格局

地方政府及相关部门下属咨询机构要从发展定位上突破谋大势、观大局的位势局限，借鉴北京、上海等城市地方智库建设经验，积极争取提高机构规格，更好地与本地决策核心同步思维，与咨询行业相关机构联系合作，吸引并留住优秀人才，全力打造地方特色新型智库。

2.注重体制机制改革创新

探索发挥智库在地方决策咨询制度的关键作用，全力支撑打造具有独立话语权的地方特色新型智库，统筹推进地方政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”协调发展。具体来讲，坚持平台化运营思维，疏通咨政建言通道，统筹激活所在地区咨询研究潜力，借助发挥国内外优秀咨询机构和专家智力，聚为地方发展贡献合力;坚持专业化发展，注重业务融合，以一定理论研究为基础，以发展过程中的问题为导向，强化应用研究，开展区域战略性、前瞻性、专业性研究，提高服务决策的理论水准和应用价值。

（二）高效配置人才资源

探索适宜的人事人才管理机制，重点是人才队伍培养使用机制、职称评审制度、激励机制等，做到专职兼职相结合、走出去与引进来相结合，‘内‘外互为条件，互相促进。

1.完善内部人才培养机制

完善以首席专家为核心，以岗位专家为骨干，以储备人才为辅助的内部人才体系。进一步选拔、培育在行业有话语权和影响力的领军专家，并发挥领域带头人作用，开展“领军专家+”计划，旨在传帮带新员工，加快成长;逐步提高现有各级人员综合素质，严格各级岗位履职评价机制，做到能上能下、宁缺毋滥;创造条件引进急需人才，加强与高校、科研单位合作，吸收优秀人才实习锻炼，优化人才输入、适应、成长渠道。加强对青年人才的培养，通过进修、访学、攻读学位、主持项目研究等方式不断提高青年人才的学术水平和研究能力，尤其要安排青年人才进政府和下基层学习、调研、锻炼，让青年人担当更大的责任。此外，鼓励内部综合部门和业务部门的人员流动，实现青年人员对机构内部全盘工作的熟悉了解，骨干人员间的优势互补，提高业务能力和综合协调能力，有利于进一步增强青年人员独当一面的能力，也有利于内部管理、业务开展、对外宣传等工作。

2.探索外部专家资源统筹利用机制

结合地方关于人才引进的新政策，探索创新并制定智库专家资源统筹利用实施办法，搭建交流合作平台，争取专家合作利用，激励创新政策，充分借智借力。一是灵活安排专家资源的引进方式，或以重大项目首席专家、项目组长等身份聘用，或以长期的特聘专家身份聘用。二是明确专家的职责，针对具体重大项目聘用的专家，主要是对项目进展的思路和成果等进行指导、把关，同时指导项目组成员高质量完成客户要求;作为长期聘用专家，除对日常项目进行专业性指导交流外，更应注重对内部员工或相应业务团队的培养，并以明确定期以专家身份就重点问题进行研究、发布。

3.优化人才队伍激励机制

积极争取政府相关部门的支持，建立健全人才考核激励机制，探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式。建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度，对优秀研究成果已获得领导批示，并转化为决策应用的研究人员，在职称评审、选拔使用、荣誉授予时予以优先考虑，并给予表彰和资金奖励。

（三）转变组织管理理念

1.改革創新内部组织管理模式

探索构建以机构管理整体运营，各部门为业务开展主体的组织模式。具体来讲，智库机构主要是负责财务、人力、公共服务等职能，强化所属各部门在用人、项目资金使用、市场拓展等方面的权责利。如按业务需要聘用专家、临时资料与数据处理的辅助人员等;在强调部门经营目标的同时，进一步协调处理整体与部分的成本收入关系，扩大业务团队对项目资金收入的使用、处置权利;按要求必须完成上级安排任务外，自主负责客户挖掘、联系、维护。

此外，营造灵活组建项目团队的氛围。当前开展的各类研究，面临的宏观环境之复杂、经济形态之多样、数据采集渠道之丰富前所未有，同时政府对咨询研究工作的高度重视，要求逐步趋高，必须达到“顶天立地、左右兼顾”，顶天就是要对接国家、省市重大战略部署，这就要求拥有捕捉掌握战略政策敏感性;立地就是规划要有可行性，战略性的规划不要求做到落地，至少也要指向明确;左右兼顾就是要顾周边区域发展，顾统筹推进“五位一体”发展，不可单打独斗。作为以行业或细分业务领域为准则的部门组织模式，可以做到高效管理，但建议倡导以项目要求为导向，进一步突破部门业务局限性，充分利用各业务领域已集聚的人才资源，在内部优化配置团队，实现1+1>2。

2.多元化业务体系建设

加强前瞻性自主课题研究，鼓励具备学术前瞻和预见能力的研究人员，围绕经济社会发展的新趋势和政府决策的相关问题，开展前瞻性、敏锐性原创选题研究，形成特色方向、专门领域具有较大影响力的研究成果。加大调研类课题投入力度，做好常态化深入基层调研学习工作，为重大战略研究和政策制定的可行性和操作性提供知识储备和支撑，为政策执行提供分析和评价。在研究工作中，高度重视政策执行状况的把握和动态研究，积极推进学术观点创新、学科体系创新和科研方法创新，不断开拓政策评价的视野，为应用对策研究和公共政策的执行、调整和完善，提供强有力的支撑。拓宽决策咨询研究的范围，宣传好、阐释好国家、省市的方针政策，并根据地方经济社会发展实际，深入研究党和国家的方针政策在地方的贯彻落实举措。

3.进一步严守成果质量评价关

按照不同类型的成果产品，制定形成特定的质量标准、评审流程、发布机制。在成果评审与质量控制机制上，充分发挥学术机构和外部专家作用，统筹规范成果评审和质量控制机制，保证研究成果的质量。

（四）重视品牌宣传

1.做好现有宣传渠道

充分利用期刊杂志平台，进一步扩大对决策者的咨询服务作用;通过出版书籍、深度报告、白皮书等形式，推出影响社会公众的政策性、战略性普及出版物。

2.外延利用媒体和网络工具

在加强与地方日报、地方电视台等官方媒体合作的基础上，加强与国家、省市媒体合作，共同服务地方宣传，扩大自身声望和影响力。此外，顺应微信等自媒体平台传播的时效性、广泛性，开发利用微信公众号，全方位、多角度宣传推广发展定位、智库专家和成果等内容。

3.搭建高层次交流平台

围绕国家、省市经济社会发展重大战略部署或学术前沿理论探索，科定期举办研讨会和高层次的学术论坛，加强与各界、各领域的联系，适时邀请政府领导参加，由此影响政府的政策制定。推荐研究专家参加政府专业领域听证会、新闻发布会，直接参与或了解政府施政纲领的制定。积极加强与国际一流智库的交流与合作，把本地区经济社会发展中出现的问题放在全国乃至全球背景中来研究，不断提高研究成果的应用实效，也扩大智库建设的影响力。

注 释

[1] 王斯敏，张胜，曲一琳.奋进路上，智库力量正激荡——党的十八大以来中国特色新型智库建设回眸[N].光明日报，2017-08-12

[2] 王斯敏，张胜，曲一琳.奋进路上，智库力量正激荡——党的十八大以来中国特色新型智库建设回眸[N].光明日报，2017-08-12

参考文献

[1] 王斯敏，张胜，曲一琳.奋进路上，智库力量正激荡——党的十八大以来中国特色新型智库建设回眸[N].光明日报，2017-08-12.

[2] 张华.我国新型智库建设与地方社科院科研转型研究[J].东岳论丛，2010（10）.

[3] 陈昌智，于建玮.加强中国特色新型智库建设的对策研究——以四川省为例[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2019（01）.

[4] 陈昌荣.四川新型智库建设的比较分析与对策研究[J].四川行政学院学报，2016（03）.

作者简介：唐科，男，学历：硕士研究生，职称：经济（工商管理），中级，单位：成都市经济信息中心（成都市经济发展研究院）。