抓重破难 推进黑龙江省警保合作“两站两员”建设积极探索可持续发展路径

赵轶雷 王培博

一、破解模式、资金、人员难题取得初步成绩

黑龙江省公安厅交通管理局积极开展“两站两员”建设，深入剖析面临问题，解决资金、人员、基础设施建设等问题，寻求可复制推广的模式样本，通过广泛发动、深入基层、多方联动，形成了由点及面，层层带动的放射效应，据统计，自2019年下半年启动建设以来，全省各区、县（市）共建设完成标准劝导站210个，同比2018年下半年，一般交通事故发生数量下降16.78%，死亡人数下降29.36%，受伤人数下降14.49%；直接财产损失下降18.88%，取得明显成效。

（一）顶层设计打牢基础、扩大布局

为切实贯彻落实公安部有关要求，推进黑龙江省“两站两员”工作有效开展，2019年6月，黑龙江省公安厅与黑龙江银保监局联合印发了《关于深化警保合作推进农村“两站两员”建设工作方案的通知》，结合黑龙江省特点及现状，明确工作目标、任务措施、责任分工等工作内容，初步完成了顶层设计工作；同年8月，省公安厅交管局在黑龙江省佳木斯市召开全省深化警保合作推进农村“两站两员”建设现场工作会，进一步确定标准劝导站的建设模式和外观式样，在全省形成切实可操作的推广模式；8月至9月期间，省公安厅交管局分别与黑龙江人民财产保险公司、黑龙江平安保险公司签订警保合作“两站两员”建设的框架协议，明确资金投入方式和人员选聘模式，进一步夯实此项工作机制保障，细化管理措施，健全部门联动机制，全力保障警保合作“两站两员”建设有效推进。

（二）“双渠道”建设 确保建站资金到位、作用释放

黑龙江省公安厅交管局通过深入研讨分析，尝试采取两种建设利用方式：利用省内各保险公司现有的80余个符合建站要求的服务网点，将其改造为标准劝导站，以一站多能的方式节省了大量建设和人员管理费用，达到建设资金多渠道、开资补助多路径的效果。例如：齐齐哈尔市讷河市拉哈镇永远村劝导站、龙江县七棵树村劝导站和保险三农网点相结合，对原站内劝导员进行培训，使其在办理保险业务之外，也能够开展日常警保劝导工作，工作任务的增加相应提高了劝导员的收入，劝导员的工作积极性也得到明显提升。用当地交警部门自筹经费和省人保公司代管的道路救助基金划拨部分经费来共同建设标准劝导站。例如：龙江县二龙村劝导站接入公安交管视频监控设备，使其具备劝导站基础功能；哈拉海乡劝导站建设在当地交警中队院内，两者功能互补形成“两站”作用等创新做法，一方面方便对劝导员管理督促，一方面可为劝导员开展工作提供技术技能支持等保障，持续提高劝导员的工作积极性和工作能力。

经过数月实践，“双渠道”建管模式取得了良好效果。截至目前，全省各区、县（市）共建设完成标准劝导站203个，其中，一级劝导站38个，二级劝导站165个。目前，建设警保合作“两站”累计投入资金共计300余万元，其中部分由当地保险公司出资，部分由当地乡镇政府承担。

（三）招聘培训两手抓发动村干部上岗形成“头羊效应”

为确保劝导员数量充足，在工作能力上能够胜任此项工作，黑龙江省公安厅交管局采取人员招聘、培训两手抓、同步走的方式推进此项工作。人员招聘方面，交警部门和保险公司联合选聘，大量吸纳“一村一辅警”人员加入；由原保险公司保险员改聘，此类人员既是保险员又是劝导员，一人双岗，一人双责；由地方村镇政府推荐，由民兵连长、治保主任等村干部兼任劝导员，提高了劝导员的整体水平，形成“头羊效应”，效果显著。目前，黑龙江省共计选聘“两员”人员300余人，充实了初期的人员基础力量。另外，因各地市财政、人均收入和选聘模式等情况差异，黑龙江省劝导员月收入为300至1800元不等，此项开支由当地保险公司和政府财政共同承担，保证劝导员开支正常。

在人员培训方面，省厅公安交管局牵头，聘请无锡交通安全科研所的专家，对黑龙江省各区、县（市）“两站两员”建设的负责人和农交安APP操作员共计300余人进行集中培训。人员培训后回到当地作为两站两员建设的“小教员”，继续对当地其他劝导人员开展“点对点”的培训和指导，使培训作用达到由点及面，层层发散落地的效果。截至2019年底，全省所有区、县（市）均已开展了不同形式的劝导员培训工作，培训人员达万余人次。

（四）推广农交安APP安装使用 加强科技支撑

黑龙江省农村交通管理长期存在警力量不足、科技手段薄弱等问题，警保合作“两站两员”建设中大力推广和使用农交安手机APP系统，有效弥补基层交通科技不足，开展劝导工作受限等一系列问题。截止目前，黑龙江省已经安装注册农交安手机APP终端1.2万余个，且大部分使用者能够熟练掌握使用，全省各地共计开展劝导工作200万余次，录入劝导工作日志340多万条，完成农交安APP告知15万余条，完成摸底的机动车和驾驶人信息16万余条。

二、分析制约“两站两员”建设的原因摸清症结所在

通过前期警保合作“两站两员”建设的经验，深入剖析制约警保合作“两站两员”建设的各项因素，查找在推进警保合作“两站两员”建设时存在的各种症结。

（一）农村地区地广人稀 人口分布不均衡

黑龙江省地处我国最北端，是农业大省，在地理和人口分布方面存在农村区域面积大、地广人稀、人口分布不均衡等特点，黑龙江省总面积47.3万平方公里，在册人口3574余万人，其中农业在册人口1790.5万余人。由于黑龙江省为劳动力输出省份，农村人口外出务工数量较多，加之农村地区教育资源的整合，农村小学撤并到乡镇，乡镇的中学撤并到县城，使得部分农村人口因为子女教育的原因搬到城市生活，使得农村常驻人口大幅减少，有些偏远村屯仅剩下4、5户村民，且大多以老年人为主。据估算，黑龙江省农村实际常驻人口为在册农村人口数量的大约60～70%，全省农村实际常驻人口约为1200万人。地广人稀，人口分布极不均衡，人口多数集中在省内的大城市和周围中心村镇。偏远乡镇农村人口大量流失。黑河市逊克县共9个乡镇，74个自然村，全县常驻在冊人口9.5万余人，农村在册人口5.25万人，全县实际常驻农村人口不足1万人，在册机动车0.84万台，其中在册农村机动车0.128万台。牡丹江市西安区温村镇的大漠村，全村在册农村人口0.1313万人，实际常驻人口0.015万人，冬季在村居住人口实际不足0.012万人。

（二）农村基础设施薄弱 驾驶人安全意识不高

黑龙江省农村道路总里程达10.55万余公里，大部分建设标准较低，与人口大省，经济发达地区相比，道路基础设施差，道路交通技术监控设施投入不够，覆盖率相对不足，农村道路安全隐患较多。农村驾驶人安全意识淡薄，无证驾驶，酒后驾车现象时有发生，无牌农村摩托车及超标电动车存在一定的保有量。一些隐患车辆在未参保的情况下，一旦发生事故无力赔付，驾驶人极易弃车逃逸，不仅对交通事故查处造成困难，更会使受害人承受身体健康和经济上的双重痛苦，进而影响广大农村基层稳定。

（三）開展建设较晚 警保合作还有待深入

黑龙江省警保合作起步较晚，对于一种新生的合作模式，部分保险公司在政策上处于观望和试探的状态；在资金的投入上采取相对保守的投入态度，制约了劝导员队伍组建和标准劝导站的建设。警保合作“两站两员”建设开展困难，加之农村交通管理民警力量不足，导致农村驾驶人及车辆信息搜集不及时、不准确，农村群众及驾驶人安全意识提高缓慢，进而产生交通隐患乃至发生交通事故等一系列连锁反应。

三、探索可持续发展路径扩大下步建设成果

随着此项工作的有序推进及成果显现，“两站两员”建设在农村基层交通安全治理和社会安全稳定发挥的积极作用，得到了各级部门及基层群众的关注。下一步，黑龙江省公安交管局将继续探索突破问题、化解问题的路径，优化“两站两员”建设的模式，找出一条符合黑龙江省省情的警保合作“两站两员”建设道路。

（一）积极争取全省统筹联动调动保险行业积极性 实现社会、经济效益双增收

黑龙江省公安厅交管局正在扩大此项工作的宣传和示范成果，争取各级部门和基层各环节更多支持，形成统筹联动机制，协调、明确各部门分工职责，为警保合作“两站两员”的工作深入开展提供保障。在继续巩固与人民财产保险公司、平安保险公司合作的基础上，积极吸纳更多有能力、有意向的保险公司参与警保合作“两站两员”建设中，力争形成多家保险公司相互合作、相互补充的局面，避免目前一两家保险公司力所不能及的问题。今年计划与多家保险公司开展座谈交流合作会，积极探讨争取多家保险公司的合作需求和模式，增加保险工作站点的功能作用，提高保险工作人员的积极性和收入，达到互利共赢，开发保险的盈利渠道，使保险公司投入的资金良性循环。省公安厅交管局将下功夫深入走访、多方调研各地实际情况，努力实现各家保险公司收入有提高、保险理赔有下降、保险欺诈有减少的三大目标。只有保险公司赚钱了，做到收支平衡后，企业有了盈利，合作的态度才会积极，“两站两员”的建设才能稳步持续发展，社会效益与经济效益才能取得双增收，真正实现警保合作的可持续发展。

（二）合理布局两站设置、点面结合建设提高两员队伍素质

重点结合黑龙江省农村地域和人口分布的特点，合理布局建站的地点和数量。尝试根据全省农村常驻人口的分布情况，合理调整建站位置，在充分调研后确定建站地点，对农村人口密度大和农村车辆保有量多的乡镇要进行重点建设，增加“两站”的覆盖率和“两员”的上岗率，弥补农村地区警力的不足；对农村常驻人口保有量小和农村车辆保有量少，且人口居住相对分散的乡镇，采取灵活的建设方式，避免“两站两员”的盲目建设和形式主义建设，充分发挥有限资金投入的使用率，发挥最大效能。警保合作劝导站采取“点面结合”的建设方式。“点”是在全省各地选择一批有代表、条件合适的乡镇，进行标杆劝导站点的优化建设，在劝导站硬件装修、人员选聘、薪金保障、劝导工作开展、工作考核等方面进行标准化建设和统筹；“面”是在全省各地其他乡镇的警保合作劝导站，同步进行选址和装修建设，标杆劝导站建设完成，良性运转后，将标准模式在全省各地进行复制和推广建设。在“两员”选聘方面，积极争取将更多保险公司保险员和各地“一村一辅警”人员选聘为“两员”，通过培训上岗、监督绩效等方式提高工作能力，同时重点吸纳有意向、有热情的村干部等“当地人”成为“两员”，发挥其熟悉当地情况的特点，寻找典型人物和先进工作模式，广泛宣传和推广，让警保合作更有效深入到基层工作的各个方面，形成劝导和预防作用，让交通安全防患于未然，扎根于习惯。

（三）充分发挥科技优势为警保合作“两站两员”建设助力

要持续加强系统平台运维保障工作，为农交安APP与黑龙江农村道路交通安全管理信息系统稳定运行提供强有力硬件支撑。两个系统的成功应用，优化并创新了农村道路交通安全管理新模式，农村警保合作劝导和各项录入、摸底工作开展顺利。

下一步，要积极调研、协商，研发、采购相关专用设备及线路配备方式，在条件成熟的地区，在警保合作劝导站开放车驾管业务，为车主提供车驾管服务，通过建立“百姓家门口的车管所”，真正做到群众“少跑腿、多办事”，在农村警保合作劝导站实现“就近办、马上办和一次办”。

要利用科技手段，实现警保之间信息共享，减少或取消车主提供纸质材料，实现电子化数据共享，简化业务流程。

要利用数据信息共享和科技手段，第一时间锁定交通事故原因并固定证据，并定位利用交通事故进行保险欺诈的团伙，对酒驾、毒驾和违法等保险欺诈行为予以打击，维持社会稳定。

要加强数据分析统计，利用农村道路交通安全管理信息统计功能，掌握全省各地市“两员两站”建设数量情况，为警保合作两站两员工作的开展提供强有力数据支撑，持续提升“两站”的覆盖率和“两员”的上岗率，通过数据分析研判找到工作着力点，发挥优势，补齐短板，强力助推警保合作“两站两员”建设工作顺利完成。