建筑施工安全管理防范策略分析

■ 中铁十八局集团第二工程有限公司 孟迪

建筑业是国民经济的支柱产业，随着经济的快速发展，特别是改革开放以来，建筑行业迅速崛起[1]。与其他行业相比，建筑施工项目具有自然环境恶劣、作业现场复杂、施工现场危险源多、劳动强度大等特点，客观上增加了施工现场的安全管理、劳动防护难度[2]-[5]。此外，人员流动性大且整体素质参差不齐，也给建筑施工安全管理增加了难度，使得建筑施工行业的风险性进一步升高。建筑施工安全管理是一个系统性、综合性的管理，其管理的内容涉及建筑生产的各个环节。设计科学合理的建筑施工安全管理体系和流程，对于企业可持续发展，形成安全、生产、效益三者和谐发展的局面具有重要意义[6]。

建筑施工安全管理理论与特点

“三要素”建筑施工安全管理理论

建筑施工安全管理是指在建筑施工整个生命周期中为实现预期安全目标进行施工方面决议、规划、组织和控制部署等活动，科学地计划实施物料与劳动的结合，检查监督建筑安全生产的各个环节。建筑施工安全管理具有综合性、可变性等特性，是形成建筑产品的重要生产力和有效保障。

事实上，安全管理的工作对象是事故，防止事故及降低损失是最终目标。在事故预防工作方面，其关键在于对危险源和隐患的管理。只有从源头上控制危险源、在过程中消灭隐患，才能给事故预防带来双重保障。显然，对危险源的预控是安全管理的根基。根基不稳，地动山摇；守住根基，方能守住安全的第一道防线。一旦事故出现，就无法挽回，我们唯一能做的就只有采取紧急措施，通过快速、科学、有效的应急反应，阻止事故进一步扩大，降低事故损失。因此，应急管理是减少事故损失的重要抓手[7]（图1）。安全管理的具体内容包括以下几个方面：

危险源管理

危险源是生产系统所固有的因素，具有不可消除性。要对其进行管理，可从辨识、监测、检测和控制3个方面进行：一是利用系统安全分析方法，对生产过程中的危险源进行全面辨识；二是利用管理与技术手段，对系统中已辨识出的所有显性及隐性危险源的状态参数和预控手段参数进行实时监测、检测，以了解其是否偏离可接受范围；三是根据危险源的特点及其所处状态，采取相应的技术措施控制危险源，使其处于受控状态。从本质而言，危险源管理就是要对存在的危险源进行全面的辨识，并辅以日常的监测和管理，防止其转化为隐患。

隐患管理

隐患是在生产系统运行过程中产生的，可从预控、排查、治理3个方面进行管理。一是参考危险源控制及其结果，剖析可产生的隐患，并制定预先控制措施，将隐患杜绝在未形成阶段，确保系统安全；二是排查系统所有隐患，并按照分级治理的思路对存在的隐患进行治理，最终达到消除或降低隐患危害程度的目的。隐患管理就是通过预控、排查和治理的办法，及时消除已形成的事故隐患，以阻止事故的发生。

图1 安全管理与事故关系图

快速、科学、有效的应急管理，是防止事故扩大的重要保障。应急管理的核心主要包括现场应急响应程序、具体应急救援预案、应急装备和能力3个方面，通过提高应急能力和突发事件发生后的救援能力，确保企业稳定协调发展。企业应针对施工系统的特点，根据危险源辨识和隐患排查的结果，针对可能发生的事故，预先编制现场应急措施及其预案、急救方式以及联系办法，并且定期组织企业员工进行演练；根据企业实际情况，配备相应的应急装备，向工作人员提供应急避险逃生技能的相关培训，使其具备基本的应急能力。即使发生事故，也有能力快速采取应急反应，保障人员及财产的安全。

建筑施工安全管理特点

我国建筑施工安全管理体制受生产、人员、资金等方面的限制，还存在不少问题，安全管理工作具有以下基本特点：

监督管理体制

在制定建筑业安全管理体系时，应考虑因地制宜的因素。政府要加强监督，完善监督体系，加大日常制度和监督管理措施的落实力度；加强对群众的监督，保证施工安全。同时，为确保政府安全管理的有效实施，应建立科学合理的管理机构，培养高素质的执法人员。

施工技术安全防护

“安全第一、预防为主、综合治理”是施工安全管理方针。由于施工难度大并具有一定的危险性，加之施工工艺、室外作业和环境因素变化多端，为提升施工安全技术的效率，需进行安全分析，评价工程特点，制定应急措施和实施方案并进行信息反馈。

人员培训

当前，安全知识基础和业务水平尚无法满足安全监管和工作人员的工作需求，不仅缺乏技术、管理人员，专职安全管理员更是少之甚少，达不到建筑施工安全管理的需要。同时，在培训制度、计划、方式、考核标准等方面仍旧有所欠缺，亟待进一步提高。

计算结果列于表2，由表2可知，最大污染指数为2.912，各污染指标污染程度由大到小依次为BOD5、COD、氨氮、SS，SS符合排放标准，氨氮略有超标，各类卫生纸COD、BOD5等标污染指数由高到低依次为低档卫生纸、高档卫生纸、中档卫生纸、报纸.

安全责任不清

在实际施工中，安全责任往往模糊不清，即项目经理对安全负主要责任，但对中间的管理和施工环节并不明确，直接导致在安全管理方面缺乏问责和承担风险的意愿。

项目总分包关系混乱

安全要求大多数被成块地附带强加给分包单位，而分包单位的规模、制度、管理和施工人员素质、安全投入等方面有较大差异，使得在工程项目中无法做到安全和防护的统一管理。

图2 工程质量管理体系图

图3 建筑施工企业“三要素”安全管理体系框架图

工程质量管理体系及保证措施

依据《质量管理体系 要求》标准，企业应结合工程的特点，制订项目质量计划，做好机构设置、试验室建立、专业人员配备、施工材料调查和检验、施工设备选型、桩橛布设、场地布置、技术交底、图纸审核、规范标准和图表选定等工作，其主要包括施工中的质量控制和施工后的质量控制两个方面（图2）。

建筑施工“三要素”安全管理体系构建

体系构建方案

建筑施工“三要素”安全管理体系强调“以人为本”，把预防安全生产事故及减少事故损失作为首要目标。对企业全过程生命周期包括设计、施工等阶段存在的危险源和隐患进行管理，力求有效控制危险源并且及时消除隐患，以切断事故致因链、降低风险（图3）。

“三要素”安全管理体系核心要素

危险源是指危险的物质、能量、环境和作业[8]。在安全工作中，整个施工过程是瞬息万变的，所以危险源也是随着项目作业的发展而动态变化的（图4）。

图4 建筑施工企业危险源构成图

图5 风险水平示意图

图6 企业危险源分级闭环控制图

图7 建筑施工项目组织机构图

危险源控制

危险源控制是根据辨识出危险源特征及其监测、检测信息并进行分析，按照风险等级划分可允许程度，按安全目标和危险源控制标准，采取工程技术和管理措施对危险源进行控制，防止引发事故带来损失，使施工活动按预定的计划进行。虽然危险源难以消除，但可以采取有效的管理和技术方法进行预控，以防出现人员伤亡和财产损失。

危险源控制原则

分级控制：由于生产系统是由各个子系统构成的，各子系统的规模和范围不同，此外，不同危险源的等级不同，要确定不同的控制措施。如图5所示，LEC风险评价法中四级、五级风险是不能承受风险，必须停止作业，严格采取措施控制；二级、三级风险可适当措施；一级风险不需要采取措施，在经济条件允许的情况下可以继续考虑降低风险值。

闭环控制：对生产系统危险源的控制包括输入、输出，而后通过输出端的信息反馈之后进行决策调节控制输入（图6）。

“三要素”安全管理保障体系

构建一个良好的组织架构，能够增强反应速度和处理效率，进一步推动企业的科学发展。在建筑施工企业项目部的组织管理上，应当设计组织机构框架，科学合理地安排人力资源，做好技术协调，明确各岗位职责（图7）。

结论

建立安全管理体系，是建筑施工企业提高安全生产水平最重要的途径和方式，对企业发展具有重要意义。本文提出了基于“三要素”安全管理体系的防范策略，有利于提高企业建筑施工安全管理水平，为建筑施工安全提供有效保障。