某灌区续建配套与节水改造工程建设管理及效益

苏 惠

（新疆省哈密市伊州区水利局，新疆 哈密 839000）

1 工程概况

1.1 灌区基本情况

石城子灌区位于石城子河、 榆树沟河下游的绿洲地带，地势比较平坦，南北长31km，东西宽21km。石城子灌区是哈密两个大型灌区之一， 也是哈密地区政治、经济和文化的中心地区，主要水源地为石城子水系， 包括石城子河和榆树沟河。 灌区辖五乡三场，即陶家宫乡、城郊乡、回城乡、花园乡、南湖乡、红星一场、红星三场、火箭农场。 灌溉面积为2.464万hm2，农业生产以粮食、棉花、林果为主，其次为小麦、玉米等。 灌区复种指数为108%。

1.2 水源情况

石城子灌区为地表水与地下水混灌区， 地表水源来自石城子河和榆树沟河， 发源于喀尔里克山南麓，由故乡与头道沟河汇集而成，经水库调蓄后引向灌区。地下水源主要是提取地下水及东西河坝泉水。

1.3 灌区工程现状

石城子灌区控制性工程有中小型水库4座，总库容5574万m3， 其中石城子水库及榆树沟水库为中型水库，灌区内有总干渠89.45km，乡干渠352.2km，支渠572km，斗渠66.05km，农渠409km，为提高渠系水利用系数，提高农业节水量，对全部干渠进行防渗处理，对部分漏水较严重的支渠进行防渗处理，进行防渗处理后的渠道总长1498.15km。

2 灌区续建配套与节水改造工程建设管理方案

2.1 严格执行“四制”管理

2.1.1 项目法人责任制

按大型灌区续建配套与节水改造项目建设的要求［1，2］，哈密市水管总站站长为石城子灌区续建配套与节水改造项目法人， 在石城子灌区续建配套与节水改造项目建设中遵照国家基建项目 “四项制度”，行使独立的法人职责， 自2001年石城子灌区续建配套与节水改造项目启动以来，在项目法人代表（哈密市水管总站站长）的领导下，对所有的项目建设实行全面管理， 在工程建设期间履行项目法人对工程项目的组织、协调和管理职责。

2.1.2 招投标制

严格按照基建程序进行公开招标投标工作。 首先在《新疆经济报》上发布资格预审公告，以疆建设工程交易中心为招投标平台， 在全国范围内公开招标，对参加投标施工单位的资质等级、技术力量、人员机械、信誉等进行严格审查，对不符合要求的单位不允许参加投标。在招投标过程中，由石城子水系流域管理总站纪检部门进行监督， 上级有关部门进行监标，按自治区水利厅制定的水利工程评标办法，评标委员会本着“公平、公正、公开”的原则，最终择优选择承包商，下发中标通知书，与中标单位签订施工合同。

2.1.3 合同管理制

严格按照《中华人民共和国合同法》 及行业规范、规程，哈密市石城子水系流域管理总站作为发包人与承包人签订了工程施工合同， 明确了合同工作内容、工程量、技术和质量要求、工期、双方权利和义务、安全措施、材料供应、结算付款方式等。在合同实施过程中， 发包人与承包人严格遵照合同中明确的事项，充分履行自己的义务，行使自己的权利，在工程质量上按照施工合同的要求进行跟踪掌握与控制［3］。

2.1.4 工程监理制

工程建设监理单位都具有水利监理资质， 签订工程监理合同，在工程建设工地成立监理部，监理部实行总监领导下各监理人员负责制， 各监理人员向总监负责，总监向建设单位负责的工作模式。监理部本着“三控制、两管理、一协调”的原则，制定了监理管理办法、监理实施细测，建立健全各项监理制度。监理部在施工监理过程中， 采取现场记录、 现场抽检、旁站监理、巡视监理、跟踪监测、平行检测等多种手段对施工全过程进行了有效控制和管理， 使监理工作、监理手段纳入“有据可依，有章可循”的轨道，提高了监理工作的质量和效率， 健全了三大质量保证体系［4］。

2.2 严格实施“三控制”

2.2.1 质量控制管理

监理部根据本年进度计划目标， 合理安排自己的工作，针对项目建设的实际情况，在工程进展的不同阶段，按照各项工作特性设立了质量控制点；工程复工前，将渠线的复核、混凝土原材料复核作为质量控制点，在工程复工后，在保有原控制点的基础上，把混凝土板的预制工作、渠道清基、渠堤回填、干砌灌浆等工程项目，列为新的控制点，使监理工作有重点、有目标、高效、有序的进行［5，6］。

2.2.2 资金管理情况

哈密市石城子大型灌区续建配套与节水改造项目资金管理严格执行 《大型灌区续建配套与节水改造项目财务管理办法》和新财基字（1999）75号文《水利基本建设资金管理办法》规定，按照国家有关水利水电建设资金管理制度， 对大型灌区项目资金使用实行专户储存、专款专用的原则，根据水利项目基本建设程序、年度投资计划及工程进度核拔资金，加强工程概预算、决算管理，努力降低工程造价，提高投资效益，监督检查建设资金的使用与管理，并对发现问题做出处理，建立重大事项报告制度，保证工程建设项目顺利进行。 并根据项目法人及项目监理机构签发的工程项目进度的支付证书进行结算， 同时根据市财政局的相关要求进行了国库集中支付， 将资金直接支付给项目管理单位［7］。 严格按照审批工程建设内容使用，无违章违纪现象，并自觉接受上级财政和审计部门监督、检查。 每个项目完工后，由财政部门委派有资质的工程造价机构， 对完工项目进行工程造价审核， 再由审计部门对资金使用和管理进行工程审计。

2.2.3 进度控制

按照工程施工组织进度计划施工， 结合哈密市石城子当地气候环境、 施工人员整体情况及政府要求等因素，科学合理地编制工程施工进度月计划、季度计划及年度总计划， 工程监理部门和项目部每天统计完成的进度情况，针对工程进度滞后情况，研究分析其原因，在保证工程质量的前提下，制定合理的补救方案，及时调整进度计划，确保工程如期完成。

3 灌区续建配套与节水改造工程建设效益评估

3.1 节水节能效益评估

石城子灌区实施续建配套与节水改造工程前后该灌区水资源利用情况如表1。

表1 改造前后水资源利用情况对比

由表1可知，石城子灌区实施续建配套与节水改造工程后，农田灌溉节水效率均得到提高，尤其是田间水利用率和灌溉面积显著增加， 改造后的田间水利用系数（0.52）相比于未改造前（0.90）提高了0.38，增加幅度为70.1%， 改造后新增灌溉面积1.405万hm2。由此可见， 实施续建配套与节水改造工程后石城子灌区农业灌溉条件得到了明显改善， 石城子灌区实施续建配套与节水改造工程技术方案合理有效，提高了该灌区的水资源利用率。

3.2 增产增收效益评估

石城子灌区实施续建配套与节水改造工程实施前后该灌区生产值、居民收入情况如表2。

表2 改造前后生产值和年人均收入对比

由表2可知，通过2001～2010年石城子灌区续建配套与节水改造工程的建设，石城子灌区的粮食产量、农业生产总值、工业生产总值和年人均收入均显著增加，在这10年间，石城子粮食产量增加了5.07万kg/hm2，农业总生产值增加了10.24亿元，工业总生产值增加了12.503亿元，年人均收入增加了4171元。由此可见，石城子灌区实施续建配套与节水工程后， 该灌区的灌溉率增加，水资源使用的覆盖范围增加，粮食产量显著增加，进而促进了当地农业和工业经济发展，同时当地居民人年均收入也明显提高。 农业节约的水补给工业和乡镇企业，带动了哈密地区经济的综合发展。

3.3 其他效益评估

3.3.1 工程更新改造后老化率降低

石城子灌区骨干工程及水工建筑物大部分修建于20世纪60～70年代，已运行50余年，这些工程大多数已超过折旧年限，存在很大安全隐患。 2001年石城子河灌区纳入全国大型规划范围，国家投入了大量资金，对骨干工程进行更新改造，经过骨干工程的更新改造，渠道及其建筑物的完好率都得到提高。

3.3.2 保障工程安全运行及防洪减灾效益

大型灌区的节水改造在农村经济发展中显示了重大作用。灌区节水改造项目实施后，消除了灌区骨干工程的主要隐患， 抵御自然灾害的能力增强，抗旱、防洪能力增强，保证了工程安全运行。 解除重点病险工程，减少了灌区年维修费用和年维修用工。实施改造的项目区渠道克服了跑、冒、滴、漏现象，渠道输水能力、用水效率大幅度提高，增强了灌区供水服务能力，保证了灌区用水，缓解了过去农业用水的紧张矛盾［8］。

3.3.3 生态效益

随着骨干工程与田间配套节水工程建设的进一步加大，减少了地下水的开采量，提高了渠系水利用系数，使有限的水资源得到了有效利用，极大地改善了周边的生态环境，同时将新增农业节水量1466.98万m3补给工业用水和生态环境用水， 取得了良好生态效益，带动了哈密地区的综合发展。

4 结语

石城子续建配套与节水改造工程在建设中严格执行“四制”管理和实施“三控制”监督方案，保障了该工程的建设质量和施工进度。 该节水改造工程建设完成后，经过对其节水节能、增长增收、工程效益、安全及防洪减灾、生态等效益进行评估后得知，石城子灌区续建配套与节水改造工程提高了该渠系水利用系数（由改造前的0.46提高到改造后的0.54），新增农业节水量1466.98万m3， 极大提高了地区水资源利用率，极大改善了周边的生态环境，带动了石城子地区经济的综合发展，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。