“互联网+”在新疆水利政务服务中的应用

张 毅

（乌鲁木齐市水利勘测设计院有限责任公司，乌鲁木齐830049）

5年前，李克强总理在政府报告中提出了“互联网+”计划，这一计划的启动对我国经济、资源等方面带来了深远影响［1-4］。 “互联网+”计划是将互联网技术与传统行业相结合，促进了新兴产业、新兴形式的出现。 2016年，首次提出了“互联网+政务服务”的概念，引领了政务服务向电子政务服务发展，甚至可在一定程度上促进政府政务服务的转型［5-8］。 新疆水利厅，坚持以人为本、坚持改革，积极推动“互联网+”技术在水利政务服务中的应用，逐步实现简政放权，不断提高水利政务服务水平。

1 新疆“互联网+水利政务”服务现状

新疆面积166km2，陆地边境5600多km，是国家一带一路的重点发展地区，与8国接壤。 2018年在国务院政策指导下，新疆建设了水利厅“互联网+政务服务”平台。“互联网+”政务是一种新生事物，平台建设拥有众多百姓不了解的功能。2018年12月6日新疆水利厅“互联网+政务服务”平台正式运行，包含网上办事大厅、政务服务管理系统、应用支撑系统、政务服务数据中心， 其中政务服务管理系统包含事项梳理子系统、业务办理子系统、电子督查子系统、网上预审子系统4部分。 2019年3月水利厅“互联网+政务服务” 平台在自治区31家厅局单位中第一个与自治区政府一体化平台对接成功。

但目前， 平台只针对厅本级政务服务事项办理，地州县市政务服务没有涉及，因此政务服务业务不够完整。 另外平台在厅本级使用，无法在全疆水利系统内建立起一套政务服务事项办理标准，影响业务的规范化发展。 无法实现涉及多级联动审批的政务服务事项在厅本级、地州、县市单位协同办理。

2 水利厅“互联网+政务服务”系统建设方案

2.1 设计理念

水利厅互联网+政务服务项目是结合云计算、数据资源、Web3.0、 开放平台等先进技术开发的应用产品，可通过云平台实现资源整合。 利用数据共享机制，加强对内、外各项数据的整合与使用，通过网络信息平台，实现开放、协同、互联的网络环境，利用这一理念，可完美解决传统网络系统建设过程中存在的难题。 在这个时代，利用创新思维实现云计算，同时改变运营模式。 设计理念如图1，平台功能如图2。

图1 设计理念

图2 平台功能

2.2 系统特色

2.2.1 架构平台化

在水利厅，传统行政审批流程较为复杂，办事人员需要到办事处完成运维管理、 公共认证等基础服务。 通过建立“互联网+”政务服务平台，建设包括所有业务的基本内容，为办事人员提供方便、快捷的体验。 业务组件仅关注办事业务，不关注底层技术实现方法和外层挂接能力的集成。 办事业务组件可独立完成部署、运行、分析、管理等功能，具有高度自治能力。

2.2.2 资源标准化

政务资源数据中心通过对政务服务数据资产清单进行梳理，采用“中央厨房式”的信息资源处理模式，集资源采集与交换为一体。以政务服务需求驱动为指导，建立一套完整的政务服务数据体系，封装成各种业务组件所需要的数据源， 通过数据接口提供标准化数据服务，实现了政务资源的集约化管理，提高政务服务效率和资源利用率。

2.2.3 展示图表化

水利厅互联网+政务服务系统通过借助先进图形、图表展示技术，将政务服务整体运行情况、预警情况通过图形与实时数据交互的方式进行集中展现， 解决了只能通过数字报表才能了解整体运行情况，让管理者更能直接、实时地进行政务服务监管，为用户提供可视化的监管洞察力。

2.2.4 体系生态化

新疆水利厅“互联网+政务服务”系统主要依据“平台+数据+服务+应用+运维”模式建设。各项数据依靠网络平台进行收集、交互，可实现资源集约化、标准化管理；政务服务依靠数据资源，应用需要使用服务获取数据，实现应用功能；运用维护主要用以保障应用的正常使用， 应用为运用维护提供相关的流量、审计、日志等数据内容。通过大数据平台，为水利厅政务服务提供从应用、体验、流程、数据等方面改进，为各项决策提供大量的数据支撑及科学依据。

2.2.5 体系标准化

建设标准的政务服务体系， 为民众提供各类标准化政务服务内容，规范政务服务行为，打造高效的互联网+政务服务系统；建设政务服务中心标准运维体系，保障局内部整体有序、高效运转。

2.2.6 服务融合化

通过对实际业务的梳理， 打通网上申请与现场办理之间最后的障碍，将物流、信息流、资金流相互融合，创建O2O智慧政务新模式，完成线上、线下相结合，实现业务零次现场办理的新模式。

2.3 互联网+水利政务服务系统

2.3.1 应用支撑平台

平台包含了一系列产品和技术组件以满足数据资源整合、开放平台、社会化协作、用户感知等方面的设计，建立不同层次和应用领域的解决方案。

本平台以互联网精神和思维方式为指导，重构面向组织内的互联网+政务服务系统， 以社会服务方式构建互联网服务。 实现了多级区划、多级用户的事项梳理、数据集中和共享、集中运维和管理，解决政务服务多业务的复杂关系，支持未来政务服务业务发展。

2.3.2 政务服务管理平台

政务服务管理平台包括：事项梳理、目录清单管理、要素管理、初始化管理、动态维护管理、清单管理等子系统。 新疆水利厅政务服务平台建设的基本原则是“三个一”，即“一网、一门、一次”。互联网服务系统是水利创新政府服务的基本支撑， 利用互联网技术可实现线上、线下一体化管理，从而实现各项事务“一窗口”办理。新疆水利厅“互联网+政务服务”平台将建设综合窗口应用，利用这一窗口实现“一窗口”办理事务，通过平台完成审批后，由发证窗口统一发证，从而实现线上、线下一体化管理。

2.4 政务资源数据中心

2.4.1 数据中心

政务数据中心肩负着数据交换和数据传输的重大责任， 为各业务系统提供一个标准的数据传输和数据交换的主通道， 整合现有及将来可能出现的政务服务相关信息资源，同时满足电子监察、信息公开等需要。

新疆水利厅“互联网+政务服务”平台建设资源整合和共享框架， 向外提供统一的信息整合和共享接口，从而连接信息，促进共享，为服务、应用层提供支持，以便快速获取电子政务各方面的信息，进行综合分析与决策。

2.4.2 政务服务专项数据库

政务服务数据库主要包含以下四项： 办理过程信息库、办理结果信息库、监察规则信息库、监察业务信息库，如图3。

图3 政务服务专项数据库内容

3 结语

对新疆“互联网+水利政务服务”现状及系统的主要内容进行介绍， 在各项政策及当地政府的努力下，新疆水利厅互联网+水利政务服务平台取得了阶段性成果，但也存在一定不足。由于平台建设处于初期，业务不完整造成数据不完整，也影响各部门之间数据共享。互联网+水利政务服务需要随着时代发展不断优化，不断发展，以事实为依据，以数据为参考，建立科学、合理、便民的服务平台。