堤防工程中的造价控制分析

王晓岚

摘要：堤防工程建设是一项系统性工程，主要包含项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。造价管理覆盖四个阶段的全过程。做好造价控制管理，有利于节约成本，避免浪费，实现资金利用的最大化。本文旨在通过四个阶段的造价风险分析，探讨造价控制规避风险的有效途径，提升堤防工程的投资效益和社会效益。

关键词：堤防工程;造价;风险;分析

堤防工程对于城市的防汛安全而言十分重要，它保障城市千万人民的生命和财产的安全，发挥着巨大的减灾效益。随着城市的发展，堤防工程的功能也日益多元化，新堤防结构形式的运用，改善优化了亲水环境。通过按规划有系统地加固改造堤防设施，消除防汛安全隐患，提高堤防的整体稳定性和挡御高潮位能力，创造人水和谐的宜居环境。堤防工程是关乎民生的公益项目，其的建设一般资金投入大，建设投资及周期受到汛期、地质以及周边环境等影响，且建设过程中是一个系统性、复杂性、开放性且多变的过程，项目在建设周期的各个环节均需要进行造价控制，确保工程的顺利实施，工程投资的合理使用，最终实现其社会效益。在施工过程中也存在多种的风险，会不同程度上影响工程的安全、进度及造价，因此，项目的造价风险分析及造价控制显得尤为重要。

一、堤防工程的过程阶段及造价管理

（一）堤防工程的过程阶段

堤防工程实施过程主要分为项目决策阶段，项目设计阶段以及项目实施阶段。决策阶段包括项目建议书及工程可行性研究等，项目设计阶段包括初步设计、施工图、施工图预算编制，项目实施阶段主要为图纸会审以及工程施工及竣工决算。

项目决策阶段，主要对项目建议书匡算或者工可编制估算（误差±20%），之后按照工程造价的内容展开工作，取得工程立项批复以及工程可行性研究批复;项目设计阶段，根据工程可行性研究批复的内容开展详细勘察及对周边条件的梳理，进行设计至初步设计深度，工程造价根据方案的要求编制初步设计概算（误差±10%），并经评审上报后取得项目初步设计批复，根据初步设计批复审查意见完成施工图以及施工图预算;工程实施阶段首先须完成图纸会审，进而形成施工方案，根据施工方案完成具体施工建设。如遇到现场情况与设计条件不符或者周边环境发生变化，需要进行设计变更;施工完成后在进行汇总统计的基础上，完成竣工结算验收。

（二）堤防工程的造价管理

工程造价管理有两种含义。一是投资费用的管理，即为了投资的预期目标，在规划、设计方案的基础上，预算、确定和控制工程造价及其变动的系统活动。二是工程价格的管理，是指对中标价、承包价的管理，对方通过在市场来寻求有利于自身的承发包价格，保证风险的补偿。

堤防工程在建设中，政府相关部门会对工程建设中的工程可行性研究报告的投资估算、初步设计概算、施工图预算、合同价、结算价、竣工决算等环节进行建设工程造价管理。

二、造价风险分析

堤防工程的建设主要以土建工程为主，一般不涉及到安装工程，因此概估算中的建安费中仅包含建设工程费。堤防工程的造价风险分析中一般无设备采购风险。

（一）决策阶段的造价风险

前期决策阶段主要是确定合理的投资估算，可参考区域近期的类似规模及内容的工程。可研报告的深度以及方案的周密程度都会直接影响到投资估算的准确性;决策阶段出现造价风险主要为前期考虑因素不充分，调查研究不深入，可行性研究报告内容不完整，造成方案考虑不周，甚至出现缺项、漏项等会导致设计阶段超出估算。

（二）设计阶段的造价风险

设计阶段是造价控制的关键环节，对工期、质量、造价都起着决定性的作用，估算、概算、预算环环相扣，相互制约，互为补充，形成有机的系统整体。设计阶段出现造价风险主要为对项目所在地的周围环境、地质条件等调查不详细，方案中未能考虑完善，初步设计部分方案未深化至施工图中，导致后期施工时费用增加。此外，初步设计概算和施工图预算等编制过程中也存在风险。

（三）招投标阶段的造价风险

招投标方式为建设方选择承包商的重要手段。招投标阶段在《招投标法》实施后更为规范，建设方通过招标来确定参建单位，包括设计、勘察、施工以及监理等。13I招标阶段出现造价风险主要出现在选定施工主体阶段，参与投标的施工方的过低报价或者不平衡报价造成的施工质量差或者多余的签证，进而带来工程安全隐患。

目前，多数工程采用清单招标的方式，因此不平衡报价的情况经常出现，主要体现为提高招标中不是很明确的项目的单价，后期招标人细化施工图后可获得更高利润;提高施工前期实施部分的单价增加早期的利润;提高预测后期会增加的工程量单价，降低后期可能会减少的工程量单价等。

（四）施工阶段的造价风险

施工阶段是将设计图纸意图实现的过程，此阶段工程量大、影响因素多、施工周期长，施工现场经常会有不可预见的突发情况，包括工期延长、材料价格上涨、天气变化影响等因素，施工阶段是一个动态不可逆的过程。

施工阶段出现的主要造价风险为：

（1）工期延长：工程的工期延长会增加施工机械以及人力成本，建设资金未按时到位、施工机械及人员数量及技术水平不足、施工组织安排不合理、原材料供应短缺以及现场实际情况发生变化后引起设计变更等因素均会导致工期延长，增加施工成本。（2）原材料价格上涨：施工原材料价格随市场波动，可能会引起工程造价的变化。同时需对原材料的质量进行控制，避免由于价格因素引起質量安全问题，材料检测不合规格造成返工。（3）自然风险：堤防工程由于其特殊性受到雨雪天气、台风以及汛期影响较大，如未做好各项施工应急预案则可能带来较大的经济损失。（4）设计变更：设计变更一般是由于施工阶段周边环境、地质情况以及其他不可预见因素发生后，无法按照原设计施工所产生的。设计变更方案的合理性及经济性对施工阶段造价的影响较大。

三、堤防工程造价控制阶段

（一）强化堤防项目决策阶段的造价控制

把控工程可行性研究报告的深度内容，杜绝出现缺项漏项;细化初步设计报告及施工图，深入调查工程周边环境，避免各种限制性条件引起的工程或非工程措施所增加的临时工程费用;重视过程中的专家评审，优先选择经济有效的设计方案;估算、概算、预算的编制过程中，应及时整合各种资源，进行数据系统化的筛选和整理，并需进行多次评估以确保造价的准确性及科学性。

（二）强化项目招投标阶段与施工阶段的造价控制

规范招标阶段的流程，细化招标文件内容尤其是工程量清单，按照公平公正的原则确定项目承包商;施工阶段规划施工顺序及区域，编制详细的施工组织方案，合理安排工期，尽量避免跨汛施工，同时要做好各项应急预案，确减少自然及天气变化带来的经济损失;严格控制设计变更，由于周边环境或者不可预知的变换必须要进行设计变更的项目，应采用安全经济的方案，同时召开专家咨询会论证方案的可实施性及经济性。

（三）主动控制造价 发挥工程管理人员的能动性，主动进行适时造价控制，不仅要包含设计、承发包和施工过程，还要能动地参与各阶段管理。

五、结语

造价控制是一个全面性、系统性、综合性的经济管理体系，贯穿了工程从决策、设计、施工到结算的全过程。造价控制主要是为了在满足工程功能需求的前提下，提高建设资金的使用率，提升投资效益及社会效益。

在堤防工程的建设过程中，应根据堤防工程自身的特点及工程进度，按照造价控制的具体要求，对其中不同阶段的环节进行把控，尤其是对容易发生造价风险的环节予以重点控制，重视设计阶段的造价编制要求，严格控制设计变更，从而实现资金利用的最大社会效益。