5G新基建——夯实经济高质量发展“数字底座”

1 “新基建”的政策支持：层层加码

高层频频发声，新型基础设施建设（以下统称“新基建”）被提到新高度。自2018 年中央经济工作会议首次提出“新基建”，到2020年3月4日中共中央政治局常务委员会会议强调加快5G网络、数据中心等“新基建”进度，到3月24日工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》围绕5G推进“新基建”，到4月20日国家发改委首次明确新基建范围：在信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3个方面内容，并做为“两新一重”写入5月22日的两会政府工作报告中：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用。

充分用好“新基建”带来的边际动能，符合产业转型、促进新兴产业发展的大背景，是积极财政政策“加力提效”的落脚点，从这个角度讲布局“新基建”也是谋划经济发展的未来蓝图。以5G为主导的“新基建”代表我国未来经济转型方向，顺应以5G等“新基建”为首的“新动能”逐渐取代传统基建“旧动能”，引领产业升级、带动经济增长，更是国内疫情后“新基建”发力的重点，如图1所示。

图1 总体框架

2 “新基建”——社会发展的强引擎

从短期看，“新基建”能够对冲疫情带来的影响，为经济“战疫”提供新动能，扩大消费和培育新型消费，稳步经济发展。从中长期看，以5G为代表的新型信息通信基础设施驱动互联网创新由消费互联网向产业互联网转变，助力社会治理的数字化转型和经济的高质量发展。

“新基建”的新，是社会经济发展的新动能。“新基建”的展开是产业革命、经济发展、社会进步的有力杠杆，也是推动“两个强国”建设强有力的支撑。

“新基建”的新，是实现“产业数字化，数字产业化”新的抓手。发展“新基建”能够弥补传统基建短板、呼应产业升级需求。

“新基建”的新，更蕴含社会治理方式的创新。疫情期间，5G与人工智能、大数据、云计算等技术融合创新并应用到全国各地，在医疗、交通、安保、社区建设等方面发挥了重要作用，有效提升了社会治理能力。

总之，新型基础设施必将成为我国新一轮经济发展的新红利，相关政府及企业必须抓住机遇，快速发展、抢先发展。

3 5G——“新基建”的“牛鼻子”

5G网络相关的通信基础设施建设，是下一阶段“新基建”商业模式得以运行的基础，需要作为战略重点先行建设。当前通信行业正迎来以5G为主的新一轮产业周期，产业链上下游已经为5G商用做好充足的准备。疫情之下，考虑到通信行业带动信息技术领域发展的乘数效应，5G网络建设可以说是“新基建”的“牛鼻子”。

5G是串联应用、硬件、主设备商以及核心技术的主线，将成为社会信息流动的主动脉，产业转型升级的加速器，构建数字社会新基石，进一步突破人和人、人和物、物和物连接的时空限制，实现人、物、资金、信息流集汇聚，不断创造以智能化为核心的新业态、新模式。以5G为代表的新型信息技术与实体经济深度融合，将全面加速千行百业网络化、智能化、数字化转型，也将有效提升全要素生产力。通过叠加大数据、云计算、边缘计算、区块链等技术，5G+AI新型基础设施将成为新一轮技术革命中，支撑社会经济发展的关键设施和创新平台。

提前加快建设5G、千兆光宽为首的新一代通信基础设施，进一步深化5G与工业、医疗、教育、车联网等垂直行业的融合发展，为大数据中心、新能源充电桩、新型轨道交通、特高压、工业互联网、人工智能等“新基建”各方向的长效发展提供新动能，夯实经济高质量发展的“数字底座”，已成为目前国家“新基建”的首要任务，正在给中国经济注入前所未有的活力。

4 “新基建”工作推进建议

“新基建”的发展是一个长期的发展，需要出台顶层设计和专门规划，通过描绘一张蓝图，推动“新基建”建的有序发展。建议围绕5G通信基础设施建设为抓手，5G奠基、“新基建”搭台、数字经济唱戏，推动5G的快速部署，提升5G核心技术的创新能力，带动整个“新基建”的落地和相关产业的优化升级。

4.1 完善顶设蓝图，统筹“新基建”发展

“新基建”7个赛道并非单独的发力点，相互间紧密联系、融合发展，“新”主要体现在新一代信息通信技术应用、科技创新、智能制造，其本质是信息数字化的基础设施建设与升级，建议从4个方面整体布局：一是在信息网络设施上，加快5G网络、千兆光纤宽带建设，构建支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键新型基础设施，为数字经济发展构筑坚实的基础。二是在信息应用设施上，加快数据中心建设，推动5G与人工智能、工业互联网等行业融合应用，培育一批互联网产业和平台。三是综合信息基础设施，推进智慧城市物联网设施建设，促进工业互联网快速发展。四是在硬件基础设施上，加快并完善特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、工业互联网等领域的建设布局，也即构建未来智慧社会的一张蓝图。

4.2 健全5G产业链，构建核心技术体系

加快推动5G产业链在标准、芯片、设备、终端等方面的成熟度。扎实推进5G研发应用、产业链成熟和安全配套保障，补齐5G芯片、高频器件等产业短板，构建以5G技术为基础的核心技术体系。具体建议：（1）从规划、建设、运维及应用全生命周期出发，梳理5G产业链产品/服务短板（分类梳理如下表），补短板、强弱项，抓能力自备、标准自研、芯片自研、设备自造、应用自拓、场景孵化等关键点。（2）加强5G技术和标准研发，加快5G基础架构研究，加快关键元器件、软件、仪器仪表、模组等研发及应用，发展壮大5G产业集群。（3）加快5G应用测试验证，持续开展5G增强技术研发试验，加速技术和产业成熟。（4）强化5G技术创新支撑能力，支持领先企业基于5G打造并提供行业云服务、能力开放平台、应用开发环节等共性平台，鼓励开源生态建设，促进开放式创新。

4.3 夯实5G网络“底座”、壮大“数字经济”

以“新基建”为牵引，以5G网络建设为抓手，快速推进5G网络规模部署，夯实经济社会高质量发展的“底座”、打牢数字经济产业化发展的“基石”。建议从以下4个方面有序开展：（1）首先是勾画5G独立组网蓝图目标，以5G独立组网为目标，中低频协同、室内外统筹、共建共享建设5G网络，以“一张蓝图”思路统筹布局。（2）统筹5G站址资源布局，在充分利用现有基站资源、深度共享柱会资源的基础上实施5G通信基础设施专项，重点推动5G基站站址、天面、机房、管线、电力等信息基础设施规划，并与当地城乡发展总体规划、土地利用总体规划以及高速公路、轨道交通等公共设施规划进行良好衔接。（3）是全面推进5G网络建设，与2G、3G、4G网络依托信号全覆盖的建设不同，5G网络建设依托应用场景全覆盖，围绕工业园/产业园/制造基地/数据中心/科研院所等“点”覆盖，围绕高铁/高速/主干道沿线的“线”覆盖，围绕主城区/商业区/自贸区/特色小镇等“面”覆盖，通过“点线面”逐步实现重点区域和场景5G网络连续、立体覆盖。（4）建设5G关键基础设施，尤其是全光网络、数据中心、SA核心网、超100G高速骨干传输网等通信基础网络建设，同时持续推进IPv6规模部署，奠定5G网络高速传送、灵活调度和智能适配的基础能力。

4.4 培育5G应用场景、加速产业融合能力

“5G+行业应用”的模式将重塑行业生态，尤其是疫情期间5G技术已在医疗、教育、应急、交通等方面充分展示了其能力及优势[2]，预期疫情过后5G还将在新基建的新能源、工业互联网、智能交通、大数据中心、人工智能等领域发挥重要作用，如何在加强5G网络设施安全、数据资源保护、安全体系保障的前提下，加快5G与各行业的融合应用发展，将成为5G商用落地的重点。建议从以下3个方面加速培育5G应用场景落地：（1）政府发挥主导作用，通过政策措施、扶持资金、人才培养等完善的5G产业政策体系，提高5G场景落地主观意愿；（2）5G标杆应用牵引，建议由行业主管部门牵头，推进一批影响当地民生经济的5G应用试点示范工程/优秀应用案例，加强通信运营商与行业/企业的跨行业、跨领域合作力度；（3）企业间打开壁垒，建议政府/主管部门能在中间起到推进握手作用，广泛开展传统通信行业和垂直行业间的跨行业5G协同创新、共建生态，探索形成互利共赢的各种5G应用新业态、新模式。