平潭综合实验区农业产业集群发展分析

谢静欣 陈佑成

作者簡介：谢静欣（1997-），女，硕士研究生，研究方向：涉农企业经营与管理. Email：775956197@qq.com

通讯作者：陈佑成（1982-），男，讲师，博士，研究方向：休闲农业、营销管理. Email：46649150@qq.com

基金项目：福建省中特理论课题（FJ2019ZTB008）;福建农林大学关于2019年度科技创新专摘要：

【目的/意义】通过对平潭农业产业集群发展情况的研究，分析存在的优势与不足，有助于提升平潭农业专业化与产业集群发展，进而促进农业发展与农民增收。【方法/过程】基于农业产业集群理论，通过区位商、集中系数公式计算出2008-2018年平潭农业（广义）专业化程度与农业内部结构各行业专业化程度与集中化程度，并利用钻石模型对平潭农业产业集群整体优势与竞争力进行实证分析。【结果/结论】研究结果显示：（1）平潭农业（广义）区位商值反映了较高的专业化水平，可对其他地区提供产品和服务;（2）平潭渔业与农业服务业的区位商值达到专业化水平，集中程度较高，畜牧业区位商与集中系数稳步上升;（3）平潭农业产业集群发展在人才培养、科技创新能力、政策宣传落实与监管、品牌建设、土地资源利用、抗灾能力、产业化水平方面存在不足。建议应进一步优化人才引进与培养体系，充分利用地理优势进行与台科技合作，完善农业政策科普下乡体系，推动特色知名农业品牌树立，稳步推进土地流转，完善农险兜底保障，适当引导龙头企业规模化发展以加快平潭农业产业化进程，助推平潭大农业经济发展。

关键词：平潭;产业集群;钻石理论;区位商

中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1637-5617（2020）03-0041-09

Analysis on the Development of Agricultural Industry Cluster in Pingtan

XIE Jingxin1，2， CHEN Youcheng1，2

（1. Anxi College of Tea Science， Fujian Agriculture and Forestry University， Quanzhou， Fujian 362400， China;

2. Fujian Tea Industry Development Research Center， Fuzhou， Fujian 350000， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】By studying the development of agricultural industrial cluster in Pingtan， the existing advantages and disadvantages were analyzed， which would be helpful to promote the specialization of agriculture in Pingtan and the development of industrial cluster， so as to promote the development of agriculture and increase the farmers income. 【Methods/Procedures】Based on the theory of agricultural industrial cluster， the specialization degree of agriculture in Pingtan （in the broad sense） and the specialization degree and centralization degree of each industry of agricultural internal structure from 2008 to 2018 were calculated by the formula of location quotient and concentration coefficient， and then the overall advantages and competitiveness of the agricultural industrial cluster in Pingtan were analyzed by using the diamond model. 【Results/Conclusions】The results showed that： （1） The location quotient of agriculture in Pingtan （in the broad sense） reflected a higher level of specialization， which means that Pingtan could provide products and services to other areas. （2） The location quotient of fishery and agricultural service industry reached the professional level with a high degree of concentration， and the location quotient and concentration factor of animal husbandry increased steadily. （3） There were deficiencies in the development of agricultural industrial cluster in Pingtan in terms of the talent training， the scientific and technological innovation ability， the implementation and supervision of policy advocacy， the brand building， the utilization of land resource， the capacity for resisting natural disasters and the industrialization level. Therefore， the countermeasures were put forward including further optimizing the talent introduction and training system， making full use of the geographical advantages to conduct the science and technology cooperation with Taiwan， improving the system of scientific popularization of agricultural policies to the countryside， promoting the establishment of wellknown agricultural brands with distinctive features， steadily promoting the land transfer， improving the guarantee for subsistence of agricultural insurance， and appropriately guiding the largescale development of leading enterprises， thus to accelerate the process of agricultural industrialization and boost the development of largescale agricultural economy in Pingtan.

Key words：  Pingtan; industrial cluster; diamond model; location quotient

中国经济发展进入新常态，反映在农业经济上则为速度、结构与动力的变化，农业产业集群即为现代农业发展的新趋势[1]。通过农业产业集群构建，可有效解决小农户与产业组织间的融合问题[2]。自中国加入世界贸易组织后，国务院先后批准了12个不同发展方式、不同发展产业的国家综合配套改革试验区，其中平潭综合实验区以国际化旅游岛为定位开展建设。在平潭国际旅游岛的建设中，乡村旅游、休闲农业旅游与平潭农业的发展密切相关，农业的发展是旅游业发展的资源保证与必要条件。而农业的发展离不开优势特色农业产业的发展，因此探讨优势特色农业产业集群的建设，能有效集中资金资源，解决产业振兴瓶颈并促进产业质量提升。

“产业集群理论”最先由美国哈佛商学院的权威学者Michael于20世纪80年代在探索国际竞争和竞争战略研究时提出。90年代农业产业集群发展的出现，成為了新阶段农业与农村经济发展的新一轮组织创新。对农业产业集群概念的界定中，经济合作与发展组织（OECD）界定的概念较为流行，即由于共同或互补的关系，一组在地理上相邻的生产和加工农产品的企业和互补机构在农业生产基地周围形成一个有机整体[3];尹成杰[4]则根据我国农业产业集群特点，将农业产业集群划分为5种类型，并进一步定义为：为了充分发挥农业生产的比较优势，从农业生产布局到专业化生产，由农民主体、农业物流、农业加工、农业销售等龙头企业在产业化经营的区域空间内高度集中的集合。

近年来，学界专家们通过对农业产业集群形成的动力机制[5-6]、发展历程[7]、演化机制[8-9]、竞争优势[10]、影响机理[11]、影响因素[12-13]等方面证明了产业集群有助于提升农业产品竞争力并能够助力区域的农业经济发展。在国外，如荷兰的花卉产业集群与蔬菜产业集群、丹麦的禽畜产业集群、美国加利福尼亚州的葡萄酒产业集群等实例也证实了随着农业产业发展，将会促进一二三产融合[14-15]。以研究对象分类，学者们主要针对发展良好的平原、高原、山地的农业进行农业产业集群研究，较少以海岛农业为研究对象。目前关于平潭的研究主要集中在施工技术[16-17]、资源利用[18-19]、环境保护[20-21]方面，对于平潭农业的研究则主要以农产品培育、休闲农业、农业生态环境及农业资源等为研究主题，关于农业产业发展状况的研究较少。因此，该研究在深入调研后，利用区位商模型分析平潭综合实验区农业产业集群程度，并以钻石模型理论为基础分析平潭农业发展状况，以此得出平潭农业所存在的问题并针对性提出发展建议。

1数据来源与研究方法

1.1数据来源

以福建省平潭综合实验区为研究对象，研究所用统计数据来自2008-2018年的 《福建省统计年鉴》和《平潭统计年鉴》。研究所用定性分析数据来自2018-2019年平潭乡镇各级政府工作报告及2019年7月课题组实地调研结果。

1.2研究方法

以区位商公式与集中系数公式计算得出产业的专门化率与集中程度，以探究平潭综合试验区的农业是否有足够提供区外服务的能力，并进一步了解专门化率较高的行业，并以钻石理论作为基础模型分析平潭综合试验区产业竞争力。

1.2.1区位商与集中系数

区位商在区域经济学中用来反映某个地区的某种产业专业化程度，原本被用于衡量工业专业化程度：通过将某个地区某个工业部门的产值占该地区工业总产值中的比重为分子，将全国该部门产值在全国工业总产值所占比重作为分母，计算所得数值作为该产业专业化水平的衡量指标。当区位商LQ>1，则该地区的该产业同上一层级相比产业专业化程度更高;当区位商LQ<1，则该产业同上一层级相比产业专业化程度不高。学界普遍认为，若某个产业的区位商LQ>1.5，则该产业在当地具有明显的比较优势，可以为其他地区提供产品和服务。集中系数在人文地理经济学科中常用于测量地区某个经济部门的产值或产量，当集中系数CC>1，则该地区的该产业同上一层级相比集中程度更好，产业分布更加集中，当集中系数CC<1则不然。

1.2.2钻石理论

研究所用的钻石理论是由美国哈佛大学教授Michael提出并完善的;其六要素分别是：生产要素，需求条件，企业战略、结构和竞争，相关和支撑产业，政府，机会;六要素相互影响共同构成一个较为复杂的分析系统，具体如下。（1）生产要素：一类是包括了自然资源、地理位置等不可控的基本生产要素，另一类是包括了公共设施、人才、科学技术等的高级生产要素;（2）需求条件：指的是市场需求条件，通过产品与服务的改进与创新发展，拉动市场需求;（3）相关产业和支撑产业：其外在表现是一种资源的共享，包括从产品产供销环节上相互关联或者互补的相关产业和为某一产业提供主要支持、后备发力作用的支撑产业;（4）企业战略、结构和竞争：意指在产业集群中企业的规模、数量、组织架构与企业之间产品生产方式联系等;（5）政府：通过规划的指定、对生产的标准规范、对竞争条例的约束等，政府的政策引导直接影响到产业及企业的发展;（6）机会：经济、社会、政治、文化等外部相关环境中某些因素的变动可能会带来机遇，从而引发产业发展格局的改变。

2实证分析

2.1农业产业集群专业化分析

2.1.1农业（广义）区位商

为分析平潭农业（广义）专业化程度，先计算出平潭农业（广义）的区位商情况。通过将平潭当年农业总产值（农林牧渔总产值）除以平潭当年国内生产总值（GDP），所得的比值作为分子;将上级地级市福州市当年农业总产值（农林牧渔总产值）除以福州市当年国内生产总值（GDP），所得比值作为分母，最终求得平潭农业（广义）的区位商值。具体表达式如下：

式（1）中，LQj表示平潭农业区位商（广义），Ej表示平潭的农业（广义）总产值，∑Ej表示平潭国内生产总值（GDP），Ej′表示福州市农业（广义）总产值，∑Ej′表示福州市国内生产总值（GDP）。近年来平潭农业的LQj最大值为4.35（2009年），最小值为2.30（2018年），平均值约为3.25。无论是最小值或平均值，LQj都大于1.5。可见，平潭农业已经具有较高的专业化水平。由平潭综合实验区农业区位商（LQj）计算结果可知，其农业专业化程度较高（表1）。

注：（1）数据由2008-2018年《福建省统计年鉴》和《平潭统计年鉴》整理获得;（2）表中“占比”为农业总产值占与该地区国内经济总产值（GDP）的比值;（3）表中“区位商”为平潭农业区位商。

2.1.2农业（狭义）区位商

根据国家统计年鉴中表格分类，农业包含种植业、畜牧业、林业、渔业、农业服务业5个类别。为了分析确定出平潭种植业、林业、畜牧业、渔业、农业服务业的专业化程度，确定具有比较优势的行业。将平潭农业结构内部5個行业中某一行业的当年总产值除以平潭农业总产值（农林牧渔总产值）作为分子;将上级地级市福州市的农业结构内部5个行业中某一行业的当年总产值除以福州市当年农业总产值（农林牧渔总产值）作为分母，最终求得平潭农业（狭义）的区位商值，具体表达式如下：

式（2）中，LQij表示平潭农业区位商（狭义），Ei表示平潭农业内部结构中某一行业产值，Ej表示平潭农业（广义）总产值，Ei′表示福州市农业内部结构中某一行业产值，Ej′表示福州市农业（广义）总产值。

根据2008-2018年平潭和福州农业内部结构行业产值及农业总产值，利用公式2计算可知，2008-2018年种植业、林业、畜牧业的区位商LQij均小于1，其中种植业LQij的平均值为0.21，林业LQij的平均值为0.06，畜牧业LQij的平均值为0.51;渔业和农业服务业的区位商LQij均超过1，其中渔业LQij的最低值为1.44（2017年），最高值为1.57（2008年、2009年、2011年），平均值为1.51，农业服务业LQij的最低值为1.59（2013年），最高值为1.94（2017年），平均值为1.72（表2）。分析其原因，主要是因为平潭作为海岛，海洋资源丰富，现有97个村庄以海洋渔业为主，其中69个村庄以海水养殖为主，28个村庄以海洋捕捞为主。据《平潭综合实验区2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，水产品总产量达423275 t，其中远洋渔业约占28.39%，海水养殖约占71.56%;水产养殖面积达7939 hm2，其中海水养殖面积高达99.42%。丰富的海洋资源不仅提供了重要的农产品，还成为重要的旅游资源，在建设平潭国际旅游岛过程中，带动了农业服务业的发展，提升了当地的就业率。

注：（1）数据由2008-2018年《福建省统计年鉴》和《平潭统计年鉴》整理获得;（2）表中“占比”为该行业产值与平潭农业总产值中的比值。

从图1可知，2008-2018年来种植业、林业保持平稳状态，自2012年开始，畜牧业区位商稳步增长，分析其原因是因为通过农村人居环境整治对散养户的禽畜进行规范，促进了其专业化发展。结合上文对农业（广义）区位商LQj的测算可知，平潭农业（广义）专业化程度较高，其中渔业及农业服务业的专业化程度具有发展优势，在满足自给的前提下还可向其他地区提供产品与服务。

图12008-2018年平潭农业内部结构各行业区位商变化情况

2.2农业产业集群集中化分析

基于上述平潭农业产业集群专业化分析，为进一步了解平潭农业产业集群的集中化程度，计算2008-2018年的农业内部5个行业集中系数，以说明平潭综合实验区中农业内部各行业所处地位重要性与地理集中程度。

通过计算平潭农业内部结构5个行业中各个行业的当年总产值除以福州市当年该行业总产值作为分子;将当年平潭常住人口除以当年福州常住人口作为分母，最终求得5个农业行业的该年集中系数，具体表达式如下：

式（3）中，CCij表示平潭农业集中系数，Ei表示平潭农业内部结构中某一行业产值，Ei′表示福州市农业内部结构中某一行业产值，Pj表示平潭常住人口数量，Pj′表示福州市常住人口数量。当某个农业部门集中系数CC>1时，可认为对比福州，该农业部门在平潭综合实验区的集中化程度更高，并且在该地区发展占有更重要的位置。

由表3可知，种植业、林业、畜牧业的集中化程度较低，种植业集中系数平均值为0.33，林业集中系数平均值为0.09，畜牧业集中系数平均值为0.78。相较之下，渔业与农业服务业表现较为出色，历年集中系数平均值分别为2.41、2.72。

从图2可观察出，从2008-2018年，林业与种植业的集中化程度持续在较低的水平，这与上文计算得出的林业与种植业的专业化水平较低相符。而渔业与农业服务业的集中系数水平与区位商水平也相近，保持在较高的水准，与区位商水平走势不同的是，渔业与农业服务业的集中系数有逐渐降低趋势。区位商反映的是产业专业化发展程度，而集中系数则反映地理上产业集中程度。渔业集中系数降低是因受到不同鱼类具有不同的休渔期影响，并与渔业捕捞区域扩大有关。而农业服务业则在地理上的集中程度下降，符合政策鼓励下生产性服务普及的发展趋势。畜牧业的区位商与集中系数的变化趋势则较为贴近。

通过上述区位商、集中系数的计算，分别得出平潭综合试验区农业的专业化、集中化程度，可推测平潭渔业与农业服务业的专业化程度和及集中化程度均较高，区域布局较为合理，一定程度上形成了产业集群。

图22008-2018年平潭农业内部结构各行业集中系数变化情况

2.3农业产业集群发展分析

基于上述平潭农业产业集群专业化、集中化的分析，该研究进一步运用钻石理论模型分析平潭农业产业集群如何形成整体优势从而获得较强的竞争力。

2.3.1生产要素

从基本生产要素分析，平潭有丰富的海洋资源。鱼、虾、蟹等水生动物有679种，漂游生物266种[22]。平潭还有丰盛的滩涂资源、海盐资源、潮汐资源、海洋生物资源和水资源。此外作为福建省沿海中心地区，平潭有着优越的经济区位优势。平潭处于太平洋和台湾海峡主航道，是连接长三角、珠三角、海峡两岸、东亚、南亚、太平洋印度洋的重要战略节点，也是“一带一路”倡议重要的枢纽节点。

2.3.2需求条件

2017年，平潭出口的水产品货值首次突破5000万美元，其中出口量、出口值均创水产品历年出口新高。根据出口水产品的品种与出口地区进行分析，发现出口产品呈现多元化的发展，并且出口地区不再局限在附近省份地区，首次销往了东南亚[23]。市场对于渔业水产品的需求转向产品质量安全、种类丰富与地域上的范围扩大。由于旅游岛的规划与打造，以休闲农业服务为主要代表的农业服务业需求增加，对提供服务的行业人员提出了更加专业化的要求。

2.3.3相关产业和支撑产业

平潭旅游业的发展，极大地影响了平潭农业的转型與升级。由平潭旅游业的宣传推广，带动了当地资金与客流量的进入。尤其是渔业在发展中向休闲渔业的转型升级，增加了渔业的附加值。平潭极具特色的休闲渔业资源——石头厝和沙滩拉网捕鱼，成为了具有发展潜力的渔业旅游资源。除了旅游业，农产品物流业也成为了重要的支撑产业。以物流业发展为目的，在保税仓储方面，目前已经投入使用2.5 hm2，并还有约20 hm2的在建工程。由物流业的发展带动的跨境电子商务与海运物流交易货值在2018年首次突破了10亿元，海运业的总运力位居福建省第一。

2.3.4企业战略、结构和竞争

创新带动的主体是企业，企业的发展关系到当地的产业发展。而平潭农业以小规模家庭式生产为主要的农业生产方式，当地龙头企业的生产重心集中在第一产业，只有少部分有进行农产品的粗加工，产业链未健全是平潭农业企业的普遍现象。渔业作为平潭的优势农业，亟须有规模化的企业能够带动其产业发展。为此，2019年5月平潭县农发局签订了一家产运供销与加工为一体的渔业集团公司，实现了远洋渔业回迁平潭的零突破。此项目的进行将为冷链物流与渔业加工带来强有劲的拉力，有效推动了潭水产的增产与涉农就业率的提高。

2.3.5政府

平潭通过“一岛两标”这一全国首创对台职业资格采信创新举措，打破了两岸职业认证壁垒，台资企业注册累计超过1000家。通过大幅降低两岸直航的票价，扶持对台货运滚装航线发展。截至2019年，福建省已累计批办台资农业项目2681个，合同利用台资达39.5亿美元，不论是在数量还是在规模上都稳居内陆各省市区的首位。也因为政策的倾斜与支持，平潭的农业合资企业中多有与台合资的企业，如平潭综合实验区两岸馥园生态农业科技有限公司、福建志阳农业科技有限公司等，均为发展较为成熟的龙头企业。

2.3.6机会

因闽南合作背景与国际旅游岛建设规划，平潭农业的发展拥有吸引外来人才的条件以及不断完善的各项基础设施，如采认台湾职业技能资格试点、不动产抵押登记全程网办等10项创新举措;环岛路综合管廊等46个项目的基本建成;高铁中心站、平潭海峡通道等90个重点项目的开工建设;进出境动植物检疫隔离处理中心建设并开展全省首次大宗大型野生动物进口业务等。通过以创新为驱动，改革开放不断纵深推进，为平潭农业发展带来了诸多机遇。

3存在问题

3.1土地资源合理利用率低

虽然平潭有较好的渔业生产要素，但农村基础设施功能不健全，农村土地耕地地块细碎、分布零散，部分地方出现土地整理后的抛荒现象。土地资源浪费与农业龙头企业在二期建设或者扩大耕种面积时耕地被占用而无法进一步扩大规模形成矛盾。虽然绝大多数已经完成了清产核资工作和成员身份认定工作，但由于一些历史遗留问题尚未清理干净，存在遗漏现象，部分企业用地是否归属于集体产权尚不清晰，给企业和产业的健康良性发展造成了影响。同时，土地资源未能有效利用与自然灾害影响，导致种植业存在低专业化与低集中度现象。

3.2抵御自然灾害能力较低

气候作为影响生产要素的重要因素之一，属于亚热带海洋性季风气候，是气象灾害频发的地区之一，尤其以台风、大风、暴雨、干旱等气候灾害为主。夏季台风频发，干旱机率高达54%，在福建省中位列第一。因恶劣气候对农户的蔬菜种植，水产养殖业造成了严重的危害，虽然已采取多种防护措施，但总体来说，农业抵御自然灾害的能力仍然较弱，农民遭受损失严重。

3.3产品供给未能满足需求

市场对农产品的多样化与高质量需求越发明显，然而平潭的农业科技创新和储备能力尚有欠缺，科学技术薄弱，农业产业科技运用含量不高，高技术人才短缺。农业龙头企业管理者文化程度低，科技创新意识不强，缺乏自主创新和自主开发能力。农业农产品深加工不足，科技含量低，导致全区农业发展内动力不足，产品竞争力不够，制约了全区农业发展水平的提高。

3.4农业产业化水平不高

农业相关产业发展经营格局长期以来未形成一定规模，渔业、种植业、养殖业、畜牧业和农业服务业中的龙头企业规模不大。初加工企业居多，精工企业偏少，特色优势产业未做大做强。平潭的涉农企业多以农户为主体运营，缺乏投资商或者团队整体运营。种植业劳动力平均年龄较大，并且平均学历较低，高素质高水平的人才短缺;海带紫菜养殖以家庭经营为主，未形成“农户+合作社”或“公司+合作社+养殖户（基地）”等具有一定规模的创新产业经营模式，存在农村新型合作经济组织发展缓慢，可持续良性发展、规模发展较难实现等问题。

3.5农产品品牌建设不完善

平潭的农产品品牌建设不足。平潭拥有特色的鲍鱼、紫菜、中楼花生、平潭沙地蜜薯、平潭沙地马铃薯等多个特色农产品，但是尚未建立影响力较广、知名度较高的品牌。目前，平潭富达生态农业发展有限公司的甘薯以及绿绿鑫蔬果农民专业合作社的甘薯已获得了“绿色食品”标志，平潭水仙、平潭贝雕获得了地理标志，但当地对于这“三品一标”的推广力度不大、推广方法不够新颖。平潭涉农企业尚未深刻意识到农产品品牌建设重要性，未能形成一批驰名商标、省著名品牌。

3.6政策宣传监管不到位

当地政府对涉农、惠农政策宣传与监管不到位：一方面，政府对相关农业政策指令理解不够深入，对政策解读存在偏颇，贯彻落实有所偏差，无法较好地将政策普惠农户;另一方面，平潭农业种植产业分散，涉农人员平均文化水平较低，获取涉农新政策渠道不多、不清楚，对涉农政策的领悟能力不够，导致涉农政策不能够真正的落地落实，大部分小农户还未能真正享受到惠农政策与优惠补助，农户的积极性不足。

3.7农业高精尖人才短缺

虽然闽台合作，为两岸人才创造了许多机会。但从高级生产要素条件分析，平潭的农业劳动力同大多数的农村一样，平均年龄较高，留守儿童、妇女及老人的占比较大。渔业方面的高端技术从业人员较少，科技为主的后备力量薄弱。在农业发展进程中缺少专业人才，对产业的发展造成了阻碍。在产品的推广宣传上缺乏品牌建设，缺少规划产业发展的团队与人才，无法形成一批知名驰名品牌;在乡镇种植养殖方面，缺乏高精尖技术指导人才，无法对种养殖进行科学规模化的生产;在精加工企业，虽有极個别高技术人才能够对企业生产进行指导，但对产业发展进步尚不能够形成持久、稳进的强大推动力。

4结论与对策

4.1结论

研究基于农业产业集群理论，通过区位商、集中系数公式计算出2008-2018年平潭农业（广义）专业化程度与农业内部结构各行业专业化程度与集中化程度，并利用钻石模型对平潭农业产业集群整体优势与竞争力进行实证分析。研究发现：（1）2008-2018年平潭农业（广义）区位商值反映较高专业化水平，可对其他地区提供产品和服务;（2）2008-2018年平潭农业内部结构行业中渔业与农业服务业的区位商值达到专业化水平，集中程度较高，畜牧业区位商与集中系数稳步上升;（3）平潭农业产业集群发展在人才培养、科技创新能力、政策宣传落实与监管、品牌建设、土地资源利用、抗灾能力、产业化水平方面存在不足。

4.2对策

4.2.1稳步推进土地流转

通过实施履约文件规定的保证保险，健全完善土地流转风险防范机制，深化农村集体“三资”管理，稳固农村基本经营制度，进一步放活土地经营权。根据平潭综合实验区的区域功能规划设计，深入农户，做好土地流转前期宣传工作与科普工作。制定完善的土地流转实施意见，探索“土地信托”机制，出台配套优惠政策，乡镇、村级干部需要主动引导鼓励农民按照自愿、有偿的原则，将土地通过租赁、转包、集并等方式流转，使细碎的土地真正得到有效利用，带动农业结构调整，促进实验区农业适度规模经营。

4.2.2完善农险兜底保障

创新平潭农业的承保模式，区域化农业保险制度，以此满足农业保险需求的特殊性，落实土地确权与产权确立，依照平潭农户的特点，以创新实践“保险+期货”模式实现农户的收入保障与农产品生产稳定。通过互联网信息、广播、电视等多种现代媒体，及时传播农产品价格信息，使得涉农人员减少因信息不对称所造成的经济损失。规范民间金融组织，明确民间金融组织进入市场的标准，给予符合条件的民间组织许可证明，同时通过金融知识普及农户，降低农户金融受骗损失风险。

4.2.3与台合作发展农业科技

以强化科技创新为导向，大力发展海洋科学技术，建立闽台农渔业科技创新与公共服务平台。推进活力单体、优势互补群体的闽台农渔业科技协同创新基地，推进农渔业科技进步。通过促进科技成果转化，做大做强一批创新型的农、渔企业，提升农渔资源开发的深度与广度。以科研项目为切入点，整合闽台农渔业科技人才，构建两岸农渔业研究所、高层次人才集聚中心、教育中心、创新成果孵化中心，汇集两岸人才力量攻破技术难点，解决平潭农渔发展遇到的技术难题，将平潭发展为创新科技高端人才的集中地。

4.2.4引导龙头企业规模化发展

横向一体化、纵向一体化等传统规模化发展模式已经不再是企业获得规模效应的唯一途径，通过“线上经济”扩大企业规模的方式，在节约产品成本、销售成本，宣传营销等方面的能力可超越传统扩张模式。农业的一二三产融合要求农业产业化经营发展，对休闲农业、观光农业、体验农业以及农业文创产业进行深入挖掘，在与台农、台企合作的同时，学习台湾精致农业发展模式，并结合平潭农业发展实际情况作出合理规划。积极推进多主体合作，推行“政府+农业龙头企业+农业合作社+农户/农业基地”等创新发展模式。平潭综合实验区作为中国（福建）自由贸易试验区三区之一，可充分发挥其货物贸易优势，并结合全球网络化背景，充分利用信息技术与互联网平台的快速发展为农业企业带来的际遇。

4.2.5加强农业品牌建设

要做好品牌建设的示范，需要有相关部门引导，龙头企业配合，先建设好“三品一标”。积极推进“三品一标”的申报工作，同时重视对已有品牌的保护与发展。品牌建设需要做好三步，即品牌设计、宣传与维护。平潭农业品牌的设计不应只停留在形象设计，还需赋予其企业文化内涵或者是地区文化内涵，挖掘其品牌独特性，以营销渗透、渠道渗透的方式，实现品牌增长。通过线上口碑营销，并结合线下活动营销，及各种渠道共享的跨界营销，以“海岛绿色农业品牌”进行品牌宣传与大渗透。

4.2.6完善农业科普下乡体系

虽然中央、省、区为平潭农业发展颁布了不少惠农政策，但是政策不达乡镇、不落到农户，就无法做到真正的贯彻落实。实验区的政府各级不仅需要做到了解政策还需要做好政策的普及下乡。健全纵向服务体系，从区、到乡镇到村与社区成立三级信息服务网络，通过信息化建设进行信息的传达、互换与交流。建立监督小组，监督农业各级部门做好政策下乡，落实到每家每户并层层反馈政策普及情况。通过互联网信息、新闻媒体、广播通讯等方式有效地将惠农、助农政策科普到乡村。与当地高校合作，提倡高校师生团队利用寒暑假时间，进行“文化、科技、卫生三下乡”实践活动。

4.2.7优化人才引进与培养体系

在人才引进方面，通过落实国务院办公厅推行的科技特派员制度，在各乡镇设立科技特派员工作站、示范基地，围绕种植业、水产养殖、农副产品加工等领域建立服务团队;积极落实“三支一扶”计划，鼓励省内外科技人员向平潭流动，支持企业与省内外高校、科研所开展多层次多方面的合作与交流;支持党政干部、在地企业家、相关专家学者、技能人才等通过多种方式服务乡村振兴。积极培养本地人才，针对低文化水平的农民企业家，与高校建立联合培训机制，并且鼓励农民企业家前往高校的农民大专班提升知识素养，丰富理论学识。在闽台合作背景下鼓励涉渔台企到福建投资，并建立闽台渔业人才培养机制。

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