在重大工程项目中深化“阳光工程”建设推动反腐提质增效的实践与思考

潘华军

摘要：高速公路尤其是跨海大桥项目建设管理是一项复杂的系统工程，也是腐败的高发和易发领域。通过“阳光工程”建设推动反腐提质增效，将项目建设成为优质工程、安全工程、廉洁工程，是项目建设管理的一项探索性举措。本文以杭绍甬公司宁波舟山港主通道项目“阳光工程”建设工作实践为例，对相关做法、取得的成效进行深入分析和探讨，并提出改进措施。

关键词：重大工程项目;阳光工程建设;反腐提质增效

近年来，很多项目建设单位在重大工程项目中运用“阳光工程”系统推动项目的建设管理和监督，取得了反腐提质增效的积极成效。本文结合项目建设管理单位杭绍甬公司主通道项目深化“阳光工程”建设的工作实践，进行分析探讨，为相关建设管理单位推进“阳光工程”建设，促进党风廉政建设和反腐败工作提供经验借鉴和参考。

一、深化“阳光工程”建设的实践探索

宁波舟山港主通道项目起于定海富翅岛，终于岱山双合，全长约36.78公里，概算总投资163.2亿，具有设计标准高、建设难度大、施工工期紧、投资额大、标段多、参建单位多、廉洁风险大等特点、难点。杭绍甬公司始终坚持党风廉政建设与项目建设高效推进两手抓，打造具体自身特色的“阳台工程”平台管理系统，切实推进项目建设管理和项目廉政建设。

（一）全面推行项目建设事项“十二公开”，实现内部和外部监督

根据项目建设各方工作职责，对项目建设关键环节在“阳光工程”动态管理系统进行“十二公开”，即公开建设依据、廉洁从业、招标工作、设计管理、征地拆迁、履约行为、工程进展、质量管理、安全管理、文明施工、立功竞赛、监督服务等十二个环节，实现网上实时流转监控和督查督办功能，从外部和内部两个方面，进行全面监督。内部监督方面，建立“阳光工程”建设检查考核机制，公司每季度对“阳光工程”建设情况进行检查，推进整改落实，纪检人员对上传信息等问题进行实时查看，发现问题及时督促改进;指挥部层面，设专岗推进“阳光工程”建设，加强对各项目部落实“阳光工程”要求有关情况的检查，及时提醒报送;指挥部各职能部门定期到项目部开展业务检查，确保“阳光工程”系统上传信息的及时性和真实性。外部监督方面，平台系统的部分内容向全社会和行业、项目范围内公开，使得指挥部、监理、施工单位以及设计单位处于全过程、全方位监督之下;此外，加强与当地检察院的合作，预防职务犯罪的分管领导和职能部门拥有“阳光工程”動态管理系统的账户和密码，可对指挥部工程建设实施网上即时、动态、全天候的监管，全面了解和掌握工作动态，对发现的问题，检察院及时向指挥部提出对策建议。

（二）探索运用BIM管理系统，实现实时监控和督查督办功能

创新工作方式，将BIM管理系统引入跨海大桥建设中，通过工程进度可视化管理、工序验收、责任追溯、原材料进场报检、原材料取样见证、数据共享等功能，加强实时监控和督查督办，实现工程大数据管理与工程产品的全生命周期监管。在项目建设前期，完成鱼山大桥、富翅门大桥、主通道5个标段的BIM三维整体建模，实现进度可视化，建设期间利用手机APP及时录入进度信息，不定期分析实际进度与计划纠偏，统计工程量、产值。每个关键施工环节，实时采集和上传现场数据、图像、视频等，按权限进行审批，指挥部通过平台数据信息和统计信息，及时掌握项目各个环节的即时信息，实现在线工序实时验收，发现问题通过手机下发整改通知书及时推动整改。在每个分项结构物施工环节，要求录入责任人信息和班组信息，通过动态管理系统与BIM对接共享桥梁动态建造数据，实现对工程的实时化、信息化、精准化管理，建立建造产品信息库，详细记录每个结构件的原材料、施工过程、质检情况、质量管控责任人、责任班组等信息，通过BIM管理系统可查询到责任相关人和详细数据，确保产品质量可随时追溯。

（三）探索运用物联网监控系统，实现质量实时监控和原始数据监控

为有效控制结构工程质量安全，根据工程建设质量的相关要求，实时掌握水泥、混凝土和钢筋等施工质量，特别是关键部位的构件是否达到设计强度，指挥部积极探索运用物联网监控系统，对试验检测进行智能化管理，将人为干预减到最小，从根源上杜绝数据造假问题。通过试验联网软件，自动将试验数据、曲线和报告上传到“阳光工程”动态管理系统，针对不合格的数据以手机短信方式自动报警，指挥部人员可通过系统随时查看各类试验的原始数据和数据曲线，实时监控工程原材料质量，使项目建设始终处于受控状态。

二、深化“阳光工程”建设取得的主要成效

通过在主通道项目实施“阳光工程”建设，促进了跨海大桥项目运行过程公开化、建设管理规范化、项目管理信息化，有效提升了项目建设管理效能和项目建设人员廉洁从业意识，取得了较好的实效。

（一）通过深化“阳光工程”建设，审批的透明度、审批效率有效提升

采用传统审批方式，审批部门是审批信息的垄断者，容易导致“暗箱操作”和权力寻租。“阳光工程”系统审批流程由“暗箱操作”转变为“阳光操作”，不仅方便申请人了解审批信息，而且使审批工作置于公众监督之下，有效预防和遏制了审批权力滥用。通过使用“阳光工程”系统，各施工单位可在“阳光工程”系统中直接上传工程技术联系单，监理、设计、业主通过系统及时处理，高效推动后续工作开展，不涉及费用变化的可直接通过快速通道上传，设计变更工作办理的效率明显提升，一般设计变更由原来10-15天平均缩短为3-5天或更短;施工技术方案的审批和管理效率明显提升，方案编制人只需把精力放在方案的编制与执行上，不需要再为跑审批而耗费时间，而且所有重大专项施工技术方案都能从阳光系统中查询，使查阅工程资料更加便捷;计量支付方面，整个计量审核过程公开透明，更加高效快捷，工程计量流程更加规范，通过网上计量和应用电子签章提高了效率，节约了资源。

（二）通过深化“阳光工程”建设，项目建设管理水平和效率有效提升

质量管理方面，通过运用“阳光工程”动态管理系统与BIM管理技术相结合，及时查询关键指标，对试验检测进行智能化管理，实现公开透明的质量实时控制，将人为干预减少到最小，从根源上杜绝了施工人员数据造假问题，有利于提高混凝土構建的实体质量，有效提升了项目技术管理水平。通过“阳光工程”系统管理，实时上传照片、视频等资料，各参建单位的质量意识明显提高，质量管控能力进一步增强。安全管理方面，通过运用远程视频监控系统，可足不出户实时掌握全线现场情况，特别是海上作业点和防台期间海上人员、船舶撤离情况，大大提高安全隐患排查和应急指挥效率。进度管理方面，指挥部通过系统能及时准确掌握项目建设信息，每周每个标段的进度产值数据可随时进行查询，形成计划和进度数据电子化，进度管理的效率有效提高。合同管理方面，通过公开参建单位投入人员情况、在线人脸考勤通过系统自动生成考勤表等方式，清楚掌握、有效监督各参建单位的合同履约情况，有利于减少违法转分包和技术管理人员身份造假、随意调换等行为。

（三）通过深化“阳光工程”建设，项目建设管理人员的廉洁从业意识和工作效能有效提升

“阳光工程”建设的推进，逐步形成互联互通、覆盖参建单位的信息化体系，事项全公开，过程全规范、结果全透明，使得项目建设行为处于全面监督之下。公开化提高了项目建设管理的透明度，通过公开办事流程和经办人员，各个办理环节紧密衔接，问题整改责任到人，指挥部人员的管理和服务进一步规范，干部员工的专业素质、廉洁意识、服务意识、工作效率明显提高，办事拖拉情况大幅减少，指挥部“人来人往”的情况不复存在，同时，也带动整个项目的参建单位逐步形成廉洁从业、高效管理的良好氛围。

三、进一步完善“阳光工程”建设的几点思考

通过近年来的工作实践，“阳光工程”建设在推动项目建设管理、廉洁从业等方面发挥了积极作用，但还存在一些不足。为更好发挥“阳光工程”系统在重大工程项目建设中的作用，建议从以下几个方面进行改进和完善。

（一）完善对项目部的考核激励，提升对“阳光工程”系统应用的重视程度

针对部分参建单位重视程度不够，相关资料上传不够及时、系统使用不够积极主动等情况，进一步完善激励约束措施，加强对“阳光工程”系统数据上传及时性、真实性的监督检查，采取专项通报、督促整改、激励奖惩等形式，进一步提升各项目部相关人员的责任意识，有效调动各项目部配合推进“阳光工程”系统建设的积极性和主动性;进一步完善考核评价机制，将“阳光工程”系统建设使用情况纳入指挥部对参建单位的劳动立功竞赛季度考核和年度评比的重要内容，对于系统建设推进配合情况较差的，取消推荐先进资格。

（二）完善配套工作举措，为“阳光工程”建设的深化扫除障碍

与传统项目管理模式相比，“阳光工程”系统具有便捷高效的优势，但在实际操作中，往往采用“双轨”运行的模式，“阳光工程”系统报送资料或走审批流程的同时，纸质资料和流程审批同时进行。“双轨”运行模式导致的结果是“阳光公示”的作用虽然发挥了，但重复报送给使用人带来不便，纸质资料扫描上传需要耗费较大的工作精力，给“阳光工程”建设的推进实施带来负面影响。建议在条件成熟的时候，逐步取消纸质流程审批，发挥各参建单位使用“阳光工程”系统的积极性，推动“阳光工程”系统规范化、标准化运作。

（三）完善网络信息安全措施，防止不对全社会公开的项目建设管理信息泄露

推行“阳光工程”系统后，发挥的优势比较明显，但由于互联网的虚拟性和开放性，相关信息在网络环境中传输、交换和处理，存在一定的安全隐患。因此，在“阳光工程”系统的建设与维护中，确保网络信息数据安全尤为重要。要始终将网络信息安全作为“阳光工程”系统建设的工作重点，采用多种先进的网络技术信息加密手段，健全完善“阳光工程”系统安全保障体系，确保“阳光工程”系统的安全性和可靠性，将系统被攻击和内部相关数据泄露的可能性降到最小。

【参考文献】

[1]王宜.信息化项目动态管理平台在高速公路改扩建项目中的应用[J].城市建设理论研究，2013（06）.

[2]王永华.以阳光工程建设为抓手提高土地利用规划水平[J].浙江国土资源，2014（02）.

[3]项江鸿.湖州市“四个一”开展征地阳光工程建设[J].浙江国土资源，2014（02）.

[4]吴敏烺 .全面规范公路重点工程建设的阳光操作[J].科技资讯，2016（01）.

[5]陈国伟.浅谈动态管理系统对高速公路的应用[J].科技与企业，2012（04）.