浅谈推进行政执法标准化的重要性及措施

叶本领 胡旭升

摘要：推进行政执法标准化，减少行政执法中的冲突和诉讼，是当前行政执法工作的新课题。规范化执法是新常态下对行政执法提出的新要求，完善的工作制度和良好的队伍素质，是践行规范化的前提条件和重要保障。

关键词： 行政执法;标准化;规范;措施

近年来行政部门行政执法已取得一定的成就，但是行政执法过程中依然存在着多方面的问题。随着依法治国基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社会各界对行政执法工作提出更严的要求和更高的标准。将当前存在的问题解决好是促进加强行业健康发展及构建和谐社会有着重要的意义。如何不断提高行政执法水平，做到公正文明执法，是社会各界高度关注的重要课题。

一、当前行政执法中的突出问题

（一）执法工作中的不规范。一是法制宣传不深入，监管内容不全面

有些行政执法人员在执法工作中对法律法规的宣传不到位。少数行政执法人员在执法过程中为了节约时间，快速完成工作任务，没有对检查对象进行法律法规宣传和沟通交流。这样实施市场检查，很难发现问题，同时让检查对象产生抵触情绪。二是执法行为不规范，着装用语很随意。表现在少数行政执法人员每天走固定的片区，以为混的“脸熟”，着便装或单人执法。在开展执法检查时不出示执法证件，语言表达随意，实施检查行为粗暴。三是执法过程无记录，处置能力不灵活。执法人员的素质参差不齐，缺乏应变能力。年龄结构偏大、思想固化，依照习惯性的工作方式实施检查，不重视使用执法记录仪等新型办案器材，同时对复杂的情况缺乏应对能力，不能灵活处理。

（二）行政处罚中的不规范

在行政执法中出现不规范的情况，既容易使违法者得不到应有的处罚，又会使行政执法机关在诉讼中处于不利地位。这些情况的主要表现为：一是处理案件不及时。案件处理中，不注重程序，出现询问笔录和案卷滞后，导致案件在法定期限内不能结案，造成行政处罚超过法定期限。二是案件定性不准确。对认定的违法事实与适用的法律法规对应不了，不能准确地把握“定性”和“自由裁量权标准”，处罚标准存在不合法现象。三是处罚程序不规范。程序意识淡薄，对简易程序和一般程序的适用混淆不清，执行处罚过于简单。

二、产生问题的根源

（一）行政人员执法能力欠缺

行政执法队伍中聘用人员较多，行政执法队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高，执法能力和方式都存在不足之处。少数人员的法制观念淡薄，缺乏全局意识，遇到突发事件，不能冷静处理和及时上报，不能很好地控制现场，在执法中显现出“势单力薄”的现象。在案件调查取证过程中不懂执法艺术，执法不文明、不规范、不公正，态度粗暴，方法失当，造成执法对象产生对抗法律及逆反的心理，破坏了行政执法环境，在社会中造成了不好的影响，损害行政主体的威信。同时，缺乏部门之间沟通协作，强制措施力度不够，导致对非法行为打击不力。

（二）管理对象守法意识淡薄

当前，我国社会经济发展进入了一个新的历史时期，各方面的利益关系正处于不断调整之中。部分管理对象法制观念淡薄，为了经济利益，不顾国家法规，怀着侥幸心理，铤而走险、以身试法。从事违法经营活动，谋取个人利益。当违法行为被发现时，不但不认为自己的行为违法，反而把执法人员的执法活动看作是针对自己的个体行为，继而希望通过抗法来逃避法律的制裁。当个人利益与国家利益发生矛盾冲突，违法者往往把行政执法人员作为发泄对象，采取過激行为抗拒执法。

（三）法律法规宣贯形式单一

近年来行业在法律法规宣传方面做了大量的工作，管理对象和老百姓的法律意识逐渐增强。但在法律法规宣传方面依然存在不足，具体表现在：一是在宣传法律法规方面的时间主要集中在“3.15”“6.29”等几个特殊的时期，没有将宣传工作常态化;二是在宣传法律法规的方式存在问题。法律是由具有专业水准的人员根据社会需要制定的并由国家相关机关认可的由专业严密的语言组成的条款。法律条文的专业性给老百姓理解带来了困难，同时也给普法宣传部门带来了挑战。不懂法就更谈不上用法律的武器来维护自己的权益，从而也无法意识到自己的某些行为已经违反了国家法律法规。如何把法律法规条款转换成通俗易懂，活泼生动并且容易被管理对象和社会公众认知和理解的宣传内容是宣传工作迫切需要思考和解决的问题。

三、推进行政执法标准化的措施

行政执法中存在着这些不规范的地方，有社会环境的因素，更有执法人员综合素质的因素。随着行政执法工作的不断深入，必须量化工作内容和指标，健全工作制度规范，减少冲突和诉讼，树立行政执法的良好形象。为此，在工作中应该做到：

（一）增强法制学习，提高观念意识

加强行政执法人员培训、资格管理，不断提高执法人员的政治素质与业务素质;加强执法人员任用的考核，不断提高执法人员的综合素质;加强对行政执法人员的资格审查，对不具备执法人员资格或经考核不合格被取消执法资格的人员一律不准上岗执法。建立健全管理制度，加强专卖执法队伍规范化、制度化建设，全力打造一支素质过硬、作风优良的行政执法队伍。

（二）加强法制宣传，营造执法环境

以“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传消费日等活动载体，利用网络电视、报纸等媒体平台，加大专卖法规的宣传力度。细化宣传对象和内容，研究宣传策略，全方位、多渠道地开展宣传攻势，尤其要抓住典型案例，严厉打击，同时利用新闻媒体曝光，以案讲法。做到打击一个，震慑一方，教育一片，营造良好的执法环境。

（三）量化程序清单，规范行为流程

针对行政执法全过程项目指标进行梳理，规范执法行为清单，量化程序动作流程。确保出发前的准备充分，包括携带的执法装备要检查，确保能正常使用，法律文书格式规范且加盖行政机关印章等。行政执法的实施过程内容全面不遗漏，执法人员根据量化的工作指标及内容开展工作，做到执法程序合法，执法装备使用规范。同时要着力协调相关执法部门的力量，完善行政联合执法工作机制。

（四）规范程序行为，接受社会监督

推进标准化行为流程的落实，统一行政执法文明用语，规范案件处理流程。管辖立案、调查取证、处罚决定、听证程序、行政复议、处罚执行七个环节要环环紧扣。以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。完善社会监督机制，做到公开接受社会监督。

四、结语

行政执法规范化的落实需要持之以恒、持续推进。作为行政执法部门，要未雨绸缪，积极探索符合国情、合法规范的行政执法措施，切实提升能力和水平，为助推高质量发展保驾护航。