深入理解国家治理体系和治理能力现代化的总体目标

包俊杰

摘 要：党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”总体目标，描绘了我国实现国家治理体系和治理能力现代化的时间表、路线图。本文拟从历史脉络、现实挑战、对标未来等三个维度来分析理解总体目标的内涵与意义。

关键词：国家治理;现代化;总体目标

党的十九届四中全会，是在庆祝新中国成立70周年的重要节点，向全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标迈进的关键之年召开的一次重要会议。全会充分肯定我们党治理国家取得的历史性成就，全面总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，明确了加强和完善国家治理必须坚持的基本原则以及总体目标、工作要求，为坚定制度自信、实现伟大梦想提供了根本遵循、指明了正确方向。

《决定》提出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”这个总体目标，前一步是后一步的基础，后一步是前一步的跃升，体现了阶段性与连续性的统一，局部性和全局性的统一，完整描绘了我国实现国家治理体系和治理能力现代化的时间表、路线图，更加清晰、更为具体地描绘了实现国家治理体系和治理能力现代化的壮丽前景。

这里要强调的是，这样的“三步走”的总体目标并不是凭空想象、毫无根据，突然提出来的。下面我们分别从回顾历史、展望未来、环视国际与把握当前等四个维度来深入学习理解国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。

一、在历史脉络的传承发展中把握总体目标

习近平总书记讲，我们党的初心和使命是中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。自我们党成立那一刻，就把民族复兴之梦想担于肩头、化为己任。近百年的风雨征程，始终团结带领人民致力于实现梦想而不懈努力、英勇奋斗着。在这个过程中，我们党非常重视制度建设。党的一大对于就对党员入党的条件、程序、党员的组织纪律作了明确的要求。党的二大就制定了第一部党章。随后党内法规建设和军队纪律建设逐渐丰富和发展起来。中国共产党无论是在土地革命时期，还是在抗日战争、解放战争时期，都制定了很多法律、法规，形成了一定的治理经验。

新中国成立后，党和国家重视并积极推进民主法制建设，尤其是随着改革开放逐步深化，我们党对制度建设的认识越来越深入。1980年，邓小平同志就指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十四大提出：“在九十年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过20年的努力，到建党一百周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。

党的十八大以来，党中央立足国内外发展实际，对制度建设的总体目标更加清晰、明确，提出要坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”。

经过不断地探索和实践、认识和总结，在十九届四中全会这样一个重要的时间点总结出了中国特色社会主义制度的图谱，提供了“四个自信”的基本依据。因此这是基于过往对制度建设认识的不断传承和深化而提出的目标规划。

二、在有效应对百年未有之大变局中坚定总体目标

习近平总书记对于国际形势和未来发展做出了当今世界正面临百年未有之大变局的重要判断。

一是大国间力量对比深刻变化。百年变局中最为关键的变量在于世界上主要国家之间的力量对比。在过去的二三十年間，主要国家间的力量对比经过了不断变化，逐步累积起的量变转化成某种程度上的质变。这里边主要是中美两国之间的力量对比发生变化。

二是科技进步日新月异。技术突飞猛进既是百年变局的基本内容也是导致百年变局的基本推动力量。进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。麦肯锡咨询公司估计，到2030年全球将有8亿个工作岗位被机器人所替代，而从理论上讲，几乎所有的工作岗位都有可能被日趋廉价的人工智能所取代。

三是人口结构变化复杂深刻。当今世界主要发达国家都不同程度地经历着人口老龄化，其中以日本和欧洲最厉害。包括中国在内的一些新兴经济体，老龄化进程也已经开启。与人口老龄化并存的还有众多发展中国家的人口年轻化。在非洲、中东、印度等地，人们看到的都是人口爆炸，其中一些国家25岁以下的人口占其总人口的40%～50%。这种高度年轻化的人口结构很自然地带来了极高的青年失业率，进而对社会稳定和资源需求产生巨大压力。

四是国际多边体系进入瓦解与重构。作为传统国际秩序的领导者，美国原本在这些机构中扮演领导角色，但它更注重自身的利益。随着新兴市场国家的快速发展，国际多边体系正进入瓦解和重构的过程。

我们在致力实现国家治理体系和治理能力现代化的过程也是迎接纷繁复杂的国际形势变化的过程。只有我们实事求是、改革创新，不断完善国家治理体系、不断提升国家治理能力，才能在这场大变局中以积极主动的姿态应对自如。因此实现国家治理体系和治理能力现代化总体目标是应对国际变局的题中之义。

三、在对标全面建设社会主义现代化强国新征程中推进总体目标

党的十九大提出的发展战略中已经有了国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现;社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入;人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐;现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序;生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

从党的十九大提出的新“两步走”的发展战略来看，实现国家治理体系和治理能力现代化时间表和路线图，已经在两个阶段的安排中提出。到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化，这个目标的提出鼓舞人心。可见，党的十九届四中全会提出的总体目标紧扣党的十九大提出的发展战略目标要求，并在此基础上又进一步细化和拓展了实现社会主义现代化的目标。

新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对国家来说，是一次危机，对治理来说，是一次大考。赢得这次大考也为我们更深入认识国家治理现代化提供了重要契机，为推动国家治理现代化带来一些思考和启示。当前，打赢这场战“疫”是我们实现到党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效目标的关键一步。

目前，疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，展现出中国力量、中国精神、中国效率和负责任大国形象。从深层次看，起支撑和保障作用的是我国国家制度的显著优势及其治理效能。

疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署指挥。来自全国各地的4万多名医护人员，携带精良医疗设备，火速驰援武汉、驰援湖北，19个省份对口支援湖北省除武汉市外的16个市州及县级市的救治和防控工作;重点医疗物资实行统一管理、统一调拨，集中送到抗击疫情第一线。各级党委和政府坚决服从党中央的集中统一领导，广大党员率先垂范、迎难而上，从城市到乡村，从公共场所到居民小区，全国动员、全民参战。对此，世界卫生组织总干事谭德塞严肃评价道，中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率，我们对此表示高度赞赏。这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。

同时，在疫情汹涌而来的时候，以习近平同志为核心的党中央发出响亮号令，党的各级组织和党员用坚决、迅即贯彻落实的行动证明，我们党不愧是以人民为中心，有极其卓越强大的执政为民力量的伟大政党。党的各级组织领导有力，基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，把投身抗击疫情斗争作为践行初心使命、体现责任擔当的试金石和磨刀石，广泛动员群众、宣传群众、组织群众、凝聚群众，构筑起群防群控的严密防线。

综上所述，我们致力于实现国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，任重道远。这要求我们继承创新、与时俱进，以更大的力度、更实的措施，完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系，更好保持国家治理体系高规范高效运转，不断提高运用制度有效治理国家的能力，在建设社会主义现代化强国历史进程中，逐步推进国家治理体系和治理能力现代化。

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