基于EPC总承包模式下市政道路建设项目安全管理

惠继博

（兰州国际港务区投资开发有限公司,甘肃 兰州 730060）

近些年来，随着社会经济的不断发展，城市建设进程不断加快。对于人口密集的现代化城市，产业结构、生产方式和交通运输等因素成为限制城市化水平发展的主要因素。其中市政道路作为城市交通运输的重要一环，其安全性、可靠性、便捷性和高效性都将成为限制城市发展水平和发展规模、影响居民生活质量的重要指标。

经济与社会的高速发展既对我国城市交通提出了新的挑战，也带来了新的发展机遇。市政道路作为城市内部的交通道路体系，其用途和功能性与交通公路体系存在很大的区别，其主要功能是有效连接城市各区域和建筑物。在设计和施工不仅要强调行车体验，还需根据市政道路环境，考虑人行道、绿化带、车流量和周边社会功能区的分布等因素，导致市政道路建设过程中的安全管理问题十分突出。

依据城市交通规划、建设及运营原则，在广泛吸取和借鉴国外经验的基础上，EPC总承包模式因为其独有的优越性，近几年来在国内市政道路的修建中得到了广泛的使用[1]，但由于EPC总承包管理模式仍处在探索完善阶段，经常因为安全管理认识不到位、主体责任落实难、业主对施工过程参与度和控制度低等因素，引发工程安全和质量问题[2]。因此，需要在EPC总承包模式下，根据各类工程，引入新的安全管理思路，寻找一种经济、高效、安全、可靠的总承包管理技术来解决相关问题，以确保项目有序稳定地向前推进。

1 市政道路施工过程HSE风险评估

市政道路作为连接城市内各建筑物与地区间的重要纽带，起止范围广、占地面大、沿线涉及与多条道路的交叉接壤，既承担着满足周边地区绿化美化治理的需求，也承担着交通需求的重任。其具有施工工期紧、建设环境复杂、原材料投资大、质量控制难度大等一系列特点，导致市政道路施工过程中，经常会遇到安全和质量问题。为了在市政道路的设计和施工过程中识别隐患、消除隐患，进而减小安全和质量事故，对EPC总承包项目而言，亟须利用科学合理的风险评价控制理论，建立和实施HSE管理体系。

为了确保HSE管理体系具有针对性、操作性和指导性，在其建立过程中组织相关专家、项目经理和施工班组人员进行研究、交流和调查。本文以市政道路建设时的路基处理过程背景，采用定性矩阵法考虑了人员伤亡、财产损失、环境影响和社会影响等四方面的内容，对HSE管理体系的具体实施过程进行说明。其定性风险矩阵表和半定量风险矩阵等级表分别见表1、2。

根据定性风险矩阵表和半定量风险矩阵等级表，一般市政道路工程的各个工序进行风险评估见表3。

表1 定性风险矩阵表

表2 半定量风险矩阵等级

表3 一般市政道路工程风险评估

在对风险进行了定性和半定量风险评估后，现需要工程技术人员根据上述分析结果，针对具体工程提出可能的风险应对策略。从降低风险发生的可能性和减小损失程度入手，将风险转移或减小。由表1可知，施工人员无相应技能、机械设备存在缺陷、基坑开挖和排水管道施工以及路基路面填筑时未按要求施工等因素所导致相应施工阶段未按规定进行验收交接，均是不可接受的风险，在施工过程中必须予以重点关注。人身伤害、机械损坏作为考虑消除的风险，项目班组人员应该做好岗前培训，佩戴好安全护具，施工机械操作人员要谨慎操作，将对应风险降到最低。

2 市政道路施工阶段安全风险应对策略

安全风险是指在施工期间、施工场所场内外，由于不安全因素或意外因素造成的伤亡和工伤事故等。市政公路工程作为带状构筑物，流动性大、工点分散、环境拥堵多变、易出现安全隐患和人员伤亡等事故[3]。在市政道路施工过程中，安全风险中最主要的是安全意识风险，其主要包括因人员疏忽、管理松懈、安排混乱等因素，引发的人员伤亡或施工设备损坏等。安全问题作为一个重要的话题，需要在施工过程中对工程技术人员警钟长鸣，它将关系到一个工程能否顺利地完成。在市政道路施工阶段存在的风险和应对措施见表4。

表4 施工阶段市政道路安全风险应对策略

从表4可知，市政道路施工过程中的主要风险变量，均属于可预防的风险，这就要求工程从业人员建章立制、定期开展施工安全规范的培训和检查，让安全意识牢记于心，而不是常挂于嘴边。在EPC总承包模式下市政道路建设项目安全管理中，需要从以下几方面做起：

1）制定完善的安全生产保证体系，设立专职安全员，负责施工现场的安全检查和监督工作，严防施工技术人员责任心不强，风险意识淡薄，确保安全意识渗入各项工作、落实到人，提升工程安全保障。

2）落实和贯彻国家劳动保护法，为施工人员提供劳动护具，张贴安全标语和图片，加深安全生产的宣传力度。

3）增强施工机械现场管理工作，确保持证上岗，杜绝违章作业，规范用电。在施工周围区域设置交通限速标志，严防发生交通安全问题。

4）夜间土方施工时必须配备照明设备，设专人指挥装卸料，增强对施工材料的管理，危险区域设置危险标志。

3 结论

由上述分析可知，市政道路施工风险众多，但均为不可接受风险和可考虑消除风险，需要工程技术人员根据安全规章制度，树立风险意识，进行风险预测，并针对相应风险采取措施进行预防或补救，将安全风险降到最低，在保证施工安全的前提下，确保市政道路工程保质保量地有序完成。