全力推进农产品质量安全体系建设

卢有红 戴明欣/江苏省扬州市江都区农产品质量监督检测站

江苏省扬州市江都区按照“强队伍、严监管、建基地、树品牌、抓考核”的总体思路，从产、管两端发力，狠抓十大体系，全面落实政府属地管理责任、监管部门监管责任和企业主体责任，营造社会共治氛围，扎实推进全区农产品质量安全建设。

健全监管网络体系，加强软硬件建设。在创建产品质量安全县时，区政府专门成立由区长任组长，相关部门主要负责人任成员的农产品质量安全管理工作领导小组。2018年又成立了农产品质量安全创建办，从区府办、宣传部、农委、环保局等单位抽调业务骨干组成综合协调组、技术保障组和宣传报道组，实行联席会议制度。所有乡镇建立农产品质量安全监管站，开展标准化监管站建设，试点建设村级服务站，培训基层监（协）管人员，形成区镇村三级联动的监管网络体系。目前，全区278名村级和49名镇级监管员经培训上岗。

健全监管考核体系，压实各级监管责任。区政府将农产品质量安全纳入年度考核范畴。每年区与镇、镇与村按农产品质量安全监管工作要求签订责任状。区农业农村局连续4年制定对乡镇农产品质量安全工作的考核细则，年终对各镇农产品质量安全工作进行综合评价，分档奖补。各镇对监（协）管员按“三定一考核”要求，根据监管对象的多少、分布，实施“网格化”监管，制定相应考核办法，联绩联酬，强化“管业务必管质量，抓产业必抓安全”理念，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各种考核均实行百分考核制，由区农产品质量安全领导小组及区农业农村局农产品质量安全联席会议对镇及各成员单位的农产品质量管理工作实行动态考核。

健全生态建设体系，强化产地环境治理。按照推进农业绿色发展的要求，打好农业面源污染治理攻坚战，开展1120工程，加强病虫害统防统治和全程绿色防控，实施化肥农药零增长和兽用抗菌药治理行动。全区农药使用量下降5%；高效低毒低残留农药使用覆盖率83.7%；水稻测土配方施肥技术覆盖率90%以上。开展产地环境污染源调查与治理修复示范，设立农产品产地土壤重金属预警监测点47个。全区建设了400个地埋式垃圾箱、15个垃圾中转站，实行“村收集、镇中转、区处理”的垃圾集中处理模式，全面提高农村垃圾收集效率，改善了农村环境。利用263专项整治，关停不合格养殖场234个，治理64个，确保所有养殖场废弃物综合利用和达标排放。关停8家生猪屠宰场，全力建设净污道分离的现代化屠宰场。强化秸杆综合利用，年收贮各类农作物秸杆3万吨，综合利用率95%。确定农药肥料废弃物回收点13个，建设大中型沼气设施6座，大大改善了产地环境。

健全生产标准体系，培育江都农产品品牌主体。加强标准推广和使用指导，大力推广农兽药、肥料、饲料和饲料添加剂使用规范，督促生产者严格落实间隔期、休药期规定。加快推进规模经营主体按标生产，建立生产记录台账。出台政策，扶持“一品一策”精准监管示范基地建设，培育农产品品牌主体，组织专家修订猕猴桃、黄桃、蜜梨、邵伯菱、罗氏沼虾等20个特色农产品的产品与生产标准，并进行成果集成简化，以模式图的形式，将生产过程的关键控制措施明示，使贯标生产与阳光监管有机结合。2019年全区有“两品一标”食品90个，绿色优质农产品基地6个，种植业绿色优质农产品占比76%。

健全投入品管控体系，注重平台管理效能。制定下发了《农资经营店建设标准》，对全区400多家农资经营网点进行限期规范整治；制定《江都区农兽渔药登记备案管理制度》《江都区农业投入品生产企业登记备案管理办法》，对辖区内具有经营资质的农兽渔药经营单位实行备案登记管理。凡在区内销售农药的必须经行政许可备案，备案信息在网上公布。在全区鳞选11家农资店作为限用农药定点销售单位，实行实名制购买。全区所有农药经营单位均实施农业投入品的条码管理和农资进、销、存的信息化管理，实现农药和主要农作物种子“来源可追溯、动向可追踪”，为投入品的源头监管筑起又一道防火墙。

健全质量追溯体系，增加农产品内在含金量。在生产档案齐全的基础上，有条件的生产基地建立农产品自检速测室，将生产记录转化成电子档案，对接省农产品质量安全追溯平台，将生产记录、检测数据实时上传。目前全区已经建成省级农产品质量安全追溯基地6个。以“中月”为牵头单位的江都农产品安全联盟，借助区政府“农服通”的延展功能，将蔬果追溯过程复制到优质大米的生产，大大提高了产品知名度和附加值。

健全质量安全检测体系，加强农产品质量安全风险管控。对区检测站建设高度重视，人财物相对倾斜，预算经费每年增长10%，确保区检测机构持续保持“双认证”；镇监管站检测室按标准配置，检验员培训上岗，人员设备基本满足目前工作要求；出台政策，扶持有条件的基地自建速测室，鼓励实施“先检测后采摘再上市”的产地准出模式。目前已形成以区检测站为中心、镇检测室为骨干，基地速测为补充的较为完备的检测体系。市场监管部门开展市场准入试点，在农贸市场推行绿色消费。全区每镇年平均检测量在4900批次，有效管控了农产品质量安全风险。

健全安全诚信体系，倡导尚德守信行为。严格遵守《江都区法人和自然人征信管理试行办法》《江都区社会法人和自然人守信奖励及失信惩戒试行办法》，制定完善江都区农产品质量安全黄黑名单制度，要求镇村监（协）管员对全体监管对象开展诚信体系考核，一年一评，动态管理，建立分类监管制度。联合区宣传部，在全区开展“十佳诚信种养户”评选活动，形成“守信便利、失信惩戒”的浓厚氛围。

健全风险预警与应急体系，力求第一时间系统处置。完善制定《江都区农产品质量安全应急处置制度》的同时，调整充实区农产品质量安全专家组，依托现代农业产业技术体系质量安全岗位专家，收集整理、补充修定并充分认证分散在相关部门的涉及农产品质量安全的各项应急预案，编印成册，贴近产业、贴近消费者，为农产品质量安全应急处置、技术咨询、科普解读提供强有力的技术支撑。

健全宣传培训体系，营造社会共治氛围。在江都电视台及江都报开设专题、专栏，利用农民培训工程，进行相关法律法规、农产品质量安全常识、安全县创建等宣传培训；在南京专场举办江都名特优农产品展销暨阿波罗年宵花会；开展“绿色食品”进社区和直销活动；建成运行江都农产品直销中心，提高了江都农产品知名度。□