佛山高明： 坚持生态引领?激活绿色动能

李登宇

位于广东中部、珠三角西翼，一座拥有“六林一水三分田”景观的制造业城市——佛山市高明区，正从容坚守“生态优先”的发展初心，奋力开创“绿色崛起”的先行路径。近年来，在习近平生态文明思想的指引下，这座工业城市绿色转型升级迈出更加坚实的步伐，生态文明建设收获更为丰硕的成果。

2019年11月14日，高明区荣获“国家生态文明建设示范区”称号。立足新起点，高明区正围绕打造“湾区西部综合交通枢纽、珠西先进制造新高地、岭南田园城市新样本”目标，全速驶上生态文明建设快车道。

提升生态品质，守护环境之美

高明区至今仍保存着相对完好的大地园林景观特质，辖区内自然资源丰富、环境质量优良，拥有17.5公里西江黄金河道，“一江五河”为主体的水系交错棋布;被人民日报专题报道为“珠三角的塞罕坝”的云勇林场坐落其中，2019年森林覆盖率达到了59.24%，是珠三角重点林区之一。得天独厚的自然馈赠和生态禀赋，更坚定了高明人民尊重和珍爱自然、守护和提升环境的决心。

为丰富森林景观资源，高明区投资3.2亿元实施城市生态绿心群建设、滨水河道生态廊道建设等九大重点生态工程，积极构建“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”自然生态格局，全面巩固并提升生态品牌优势。今年进一步围绕“美丽高明”建设目标，从全域层面系统实施美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道、美丽山林“六个美丽”专项行动，立足高明良好的生态本底，以更高标准、更严要求、更大力度提升全域景观面貌，深入改善高明区域形象和区域价值，提高了人民群众对生态品质和生活环境的满意度和幸福感。

2014年以来，高明区环境空气质量稳居佛山市五区首位，五项主要污染物（SO2、NO2、CO、PM10和PM2.5）年均浓度均优于国家二级标准，而近两年PM2.5总降幅更达到30.77%，助力佛山实现PM2.5历史性连续达标。高明区饮用水水源地水质达标率常年保持100%，國控、省控断面水质均稳定达到Ⅱ类、Ⅲ类目标。2020年，市控断面水质改善率更达到百分百，区内已消除城市建成区黑臭水体并基本消除劣Ⅴ类水体，以秀丽河为代表的一批内河涌已成为环境再造新地标，城市碧道新景观和市民休闲新去处。

写好产业文章，激活绿色动能

高明区历届党委、政府始终坚守“绿色发展”初心，将“生态优先”理念贯穿于改革发展的全过程，让经济社会建设成果经得起历史的检验，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。近年来，高明区抢抓粤港澳大湾区建设机遇，加快实现经济结构调整和发展动能转换，加速推进全域要素整合和城乡环境提升，把绿色发展植入现代化经济体系、城市更新和乡村振兴，推动产业结构、生产方式和生活方式等发生变革，努力实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展相融并进。

实施产业生态化

据统计，2016年以来，高明已累计否决了100多个贡献值低、环境不友好的产业项目，但招商引资总额不降反升，从2016年的100多亿元提高至2019年的400多亿元，每年招商引资的规模效应和质量效益大幅提升。

高明区内的传统制造业企业，也在产业生态化的道路上不断摸索创新，赶超前进。“要我治污”到“我要减排”的观念深刻转变，已成为高明企业的行动自觉和具体实践。作为高明陶瓷行业的骨干企业，贝斯特公司坚持生产全过程资源节约和能耗控制，坚持清洁生产与智能制造有机结合，通过废气除硫脱硝系统、废水循环利用处理系统和废料分类回收循环利用系统，实现工业废水零排放，废气和粉尘排放稳定达标，近年累计节省煤耗约30%;被贴上“绿色智能工厂”标签的顺成陶瓷集团，通过引进大批创新技术及装备，建成了行业极为先进的智能制造系统和绿色生产系统，实现工业废水循环利用零排放，除尘、脱硫、脱硝一体化处理智能化，达到超低排放要求。另一重点行业中，溢达纺织公司自2005年以来，在环保和能源管理方面累计投入超1亿美元。得益于不间断的环保改造提升，过去十年企业产量和产值即使增长数倍，但水资源单耗和能源单耗却分别降低了67%、49%。

高明把绿色发展作为一场全方位的变革扎实推进，不仅通过行业污染治理来治标，更通过绿色生产生活方式推广来治本。全国首个以氢能源为动力的有轨电车示范项目2019年在高明正式运营，标志着高明对新能源的开发利用进入新的里程。早在2011年，高明已一次性全区替代使用LNG公交车，在全省县域城市率先实现新能源公交全覆盖，2019年继续不遗余力实现全区公交车纯电动化。今年区两会期间，“加快构建以氢能供应、燃料电池整车、涉氢装备制造等为重点的氢能产业链条”纳入到区政府工作报告之中。高明对绿色发展的追求，已不再局限于经济活动中，而是深入到社会生活的各行业各领域。据统计，2008年到2017年十年间，高明天然气用量增长了43倍，由原来的700万立方米增长到2017年的3.1亿立方米，常住人口仅占佛山5.7%、企业数量仅占佛山2.7%的高明，天然气用量早已位居全市第二。

推动生态产业化

依托良好生态基础，高明坚持以“全域整治+全域旅游+全域发展”思路引领城市环境再提升和生态产业再活化，不仅让山更青水更绿，更让人民群众共享生态文明建设带来的成果和福祉。近年来，高明区重点围绕“乡村振兴”和“全域旅游”等工作推动生态产业化走向深入，力争加快建设岭南特色鲜明的生态宜居美丽乡村，加快实现全域环境改善和城乡一体化，形成生态宜居助推全域旅游、全域旅游助力生态宜居的良性循环。得益于乡村美丽资源不断向美丽经济转化，高明的生态经济发展渐入佳境，逐步呈现“农旅提升、文旅做大、村旅做旺”的产业融合局面，“绿水青山”的生态优势正加快转化为“金山银山”的发展优势。

截至去年，高明区接待游客人数和旅游收入已连续4年实现两位数增长，带动全区第三产业加快提速增效，第三产业占GDP比重从2010年的14.8%提高到2018年的22.8%，初步实现GDP的“绿色转型”。

高明现有大小村庄约700条，很多保留着原生态的资源环境和古朴的乡村韵味。近年来，高明区大力实施乡村振兴战略，高质量推进乡村建设，广大乡村正成为高明“绿色发展”的热土。通过以点带面策略，优先抓好8条示范区、9条重点村建设，着力打造出一条串点成线、以线带面的乡村振兴示范带。今后，高明也将坚持农村环境整治成果由村民共享，引导农民利用乡村优美生态环境发展乡村生态产业，推动乡村“美丽资源”向“美丽经济”转化。

深化制度建设，走出高明路径

高明区立足制造业城市实际，深化生态环境领域改革，以建立权责清晰的生态环境保护责任体系为突破口，积极完善生态文明建设制度机制，严格落实生态文明方针政策。

2013年起，高明区已高规格成立区委书记、区长任双主任的区环境保护委员会，全面统筹协调辖区生态环境保护各项工作，建立生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制体系，破除监管分散、多头管理、推诿扯皮等弊端。通过制定生态文明建设提升三年行动计划，密切联动河长制湖长制，实施“提醒、通报、督办、区委书记区长督查令”四级督办机制和全覆盖式督查，实施更科学、全面的考核。通过强有力的考核督办机制约束，各级各部门生态环境责任不断得到压实，形成了全区污染防治攻坚“一盘棋”格局。

与此同时，高明区始终坚持环境监管治理机制创新和监测预警、风险防控机制强化。抓好“两法衔接”，巩固和深化环保警察制度，构建起快速响应、共同调处的“要明鹤兴”跨区域联动执法模式。创新实施“区域环评+清单式管理”审批改革，今年改革试点已从沧江工业园扩大至全区，2020年至今已有6个符合条件的项目实现环评降级，环评审批所需时间由“3个月”缩短到仅需“十几分钟”，8个非重大变动项目实施备案管理，从原审批流程35个工作日减少为备案流程的3个工作日以内。此外，积极构建高明一街三镇空气监测网络体系和污染防治攻坚“一张图”作战系统，建立基于气象条件为基础的大气污染分级预警管控体系，健全全区环境风险防控长效机制。

高明已在绿色发展的征途上昂扬前行，牢牢抓住粤港澳大湾区建设、“双城联动”和广佛全域同城，以及珠三角枢纽（广州新）机场加速推进的历史性机遇，在生态文明建设的高明路径上为各地提供更多可供参考、值得复制的成果经验。