农村产权制度改革对农民增收的影响与对策

刘云

摘要：当今国家和社会对“三农”问题十分关注，这也指明了农村土地制度改革方向。土地流转作为农村产权制度改革的重要内容，做好土地流转工作可以进一步提高农村资源集约化水平、增加农民收入。在此基础上推动农村产权制度改革进程，加快新农村建设步伐。基于此，文章首先对农村产权制度改革进行阐述，分析农村产权制度改革对农民增收的影响，并提出相应的对策。

关键词：农村产权制度;农民增收;影响;对策

我国全面开展农村产权制度改革的主要目标是，将农村资产转化为资本，将资金的“不动项”转变为“可动项”，从而解决“三农”问题。为了实现这一目标，当今我国农村多数是将闲置资产、土地等资源作为突破口，政府规划土地，并展开土地流转工作，家庭农场是农业大户、合作社承包大面积土地、房屋等资源，统一耕种和管理。我国在2017年下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》，该项政策的提出进一步突出了农村产权制度改革的地位，为了更好的推动农业经济发展，进一步加强农村产权制度改革研究有着重要意义。

一、农村产权制度改革相关阐述

很多地区在实施农村产权制度改革中获得了巨大的效益，是通过产权制度改革，农民变股民，加强了农民财产权利、民主权利。土地流转在农村经济体制内部持有股份流转、封闭式限制运行同时，农民获得了土地资产股份占有权利、利润、补偿性退出、抵押担保继承权等。再者，同时发挥了农民在经济内部运用中的各项基本权利，如知情权、参与权、表决权、监督权等，遵循了农民的自主意愿，结合自身需求选择民主权利。这样在农民产权制度改革中，实现了农民参与、农民获益的根本目标。在土地流转方面，各地区也探索出了多种方案：

1. 从农户到大户或家庭农场转型升级，全面提高粮食产量稳定性，促进农村经济可持续发展。

2. 从家庭农场到合作组织化转变，向市场要收益、向规模要效益，全面推动农村经济发展。

3. 成立村级股份经济合作社，农户享有集体资产股权收益。

4. 组建农民专业合作社，农户可以获得流转费、股权分红双重效益。

二、农村产权制度改革对农民增收的影响与问题

（一）与理想收益存在差异

土地产权制度改革的最终目标是让农民获取更多的土地利益。通过对比分析发现，农民土地财产收益与理想收益还存在很大的差距，农民收益存在不平衡现象。这除了与土地市场化存在关联，同时也直接受到了土地产权制度和相关法律的影响。在惠农政策的支持下，提高了农民的收入量，主要来源于土地流转租金、务工收益、务农收益。在城乡一体化建设当中，大量农村劳动力涌入城市，逐渐压缩了务农收入比例，土地流转收益由于有政府提供指导价格，所以收入相对固定，虽然农村家庭收入有所提升，但土地财产性收益并不明显。

通过分析发现，农村产权制度改革中的土地交易、分工效益会直接影响农民收入，高质量土地流转会提高农户收入，主要提升了农户的工资性后入和财产性收入，但是对农民收入组织效应、抵押效应影响不大。也就是在土地流转改革当中，农民收入依然达不到理想标准。其具体原因为：一是土地流轉获取的补偿较少，土地收益差较大，很多土地资源都是低价流转城市，农民收益较低。二是个别地方虽然是以规模性规划土地为口号，但实际上依然是分散经营方式，农户获取的收益并不理想，规模经营的规模化、集中化流于表面，造成很多土地资源浪费，利用率不高，自然无法提高农户收益。三是农企投资渠道较为狭窄，长期获取农业收益难度大。在土地流转中，获益较高的是农业大户，但农业大户想要提高农产品附加值，却没有多元融资渠道，阻碍扩大规模。可见，无论是农业大户还是散户，并没有实现广泛收益。

（二）土地流转新问题不断

当今土地流转主要以“三化”为主，即集约化、市场化、专业化，是一种“三权”的放活土地经营权。以家庭作为基础单位，创新家庭经营方式，重点培育新型经营主体，从而引导土地规范运转。以适度规模经营为理念，同时推动粮食增产和农民增收。虽然理念上十分合理，但是也存在很多的问题。第一、当今尚未形成土地流转市场效益，主要是以村委会代为流转，没有突出土地流转服务中心功能，市场上土地资源供不应求，但却难以提高土地市场规模。市场上也没有提出标准的土地定价，导致土地价格差距较大。政府提出了土地的指导价格，旨在保障农民收益，如果村委会固守政府指导价格，缺乏对市场因素考量，反而会损害农民利益。第二、土地流转配套政策有待完善。如信贷支持力度不够，农业大户、合作社想要进一步扩大经营规模，却“心有余而钱不足”。同时，土地流转补贴相关政策还不够完善，中间环节过于繁杂，经济类作物补贴量不足，补贴效益不明显。第三、土地流转纠纷矛盾日益突出。土地流转程序缺乏统一标准，导致很多政府、村组织租赁农户承包地，之后再转租、发包现象时有发生，不符合国家政策标准，在很大程度上损害了农民利益。在流转协议签订中也存在问题，个别农户土地流转更是口头约定，无书面合同作为保障，很多农户都缺乏履约意识，如果他人出更高价，就容易产生流转纠纷问题。

（三）法律困境方面

法律政策是最基本的保障，在土地流转法律制定中，不能落后于市场经济，也不能过于超前、缺乏实际。我国改革开放40年，过去较为稳定的制度标准也逐渐出现不适应情况。甚至很多法律规定存在冲突问题，如《土地管理法》提出了“农民集体所有土地使用权不得出让、转让、出租非农建设。”而《物权法》中规定农民土地使用权属于排他性用益物权，作为一种物权就享有占有、收益、处分等权力，保护了农民土地的利益。这种上位法、下位法的矛盾会进一步影响农民增收。

三、农村产权制度改革促进农民增收的对策

（一）征地制度改革，强化集体建设用地流转

1.进一步落实“征地留用地”制度。在集体土地征用过程中，要对土地指标进行核定，将5%～10%少部分土地留给当地集体经济组织，用于经营性开发非农产业，为留守的农民提供就业岗位和资金来源，保留集体经济组织、农民在土地层面上的财产权、发展权，让被征地的农民真正获益。

2.构建留用地收益增长机制，在征用土地过程中，需要做好协商、签订合同，给予村集体一些商业厂房、办公楼等资产补偿。对于留用地要给予相关产业项目、商业机会作为附加补偿，确保农村集体经济的长足发展。

3.推动集体建设用地流转，明确规划、用途的基础上，做好集体经营性建设用地的出让、租赁、入股，向国有土地方向靠拢，实现相等的入市流转、同权同价，这样即可避免不公平现象发生。

（二）强化规范，完善政策配套

1.扩大相关政策的辐射范围，推动土地的市场化进程。结合土地经营权确权登记颁证，构建完善的土地流转信息化平台，加强土地承包档案管理工作，以信息平台做好管理工作，推动土地流转朝向信息化方向发展。全面发挥土地流转服务中心的带头指导作用，让农村集体土地在服务中心统一交易，村委会也要扩大自身的政策宣传职能。均衡政府保护价、土地流转均价、市场浮动价格的关系，构建完善、可协调、标准的流转价格体系，以市场作为依托提高农户流转土地的积极性。

2.修复政策现存漏洞，切实发挥扶持效益。农业生产和农民增收与补贴有直接联系，这就需要进一步公开补贴信息，对农业补贴申请流程进一步简化，避免中间程序过多。再者，进一步加强农业金融服务，推出多元化手段政策性资金支持，与银行联合推出政策性贷款，鼓励保险部门增加农业保险品种，并给予相应的优惠政策。还要调动市场第三方，鼓励涉农企业参与土地投资，给予资金支持，这样不仅有助于拓宽企业业务规模，还可以为农业发展提供更多资金。

（三）培育经营主体，创新集体经济实现路径

1.针对经营主体不规范现象，需要全面培育专门的新型经营主体。结合城乡对土地、农业发展需要，进一步加强家庭农场、合作社、涉农企业的资源整合，发挥组织专业化、标准化的经营优势，贯彻适度经营、规模经营等发展模式，从而增加农户的增收渠道。

2.根据集体土地实际情况选择规模经营方案。例如家庭农场要选择农村劳动力转移量较多、工业化城镇进程发展较快的地区。而偏远地区由于工业化、城镇化水平低，农户依然是最基本的农业单位，所以采用合作社形式，可以進一步强化农民组织化程度，实现现代农业发展目标。集体农场土地经营中，采用土地承包经营权入股组建土地股份合作社，可以对土地资源统一管理、收益共享，采用自营、委托等方法扩大农业经营范围，以保障农户基本利益为标准，合理利用土地资源，不断扩大经济效益空间。

3.做好政策宣传工作，结合土地承包经营权，强化相关法律、政策的传宣工作，让农户认识到自己受到法律保护，从而提高土地流转积极性，引导农户对农业结构进行优化调整，以可持续发展为目标，这样在农业发展转型中不断提高农业收入。

四、结语

综上所述，农村产权制度作为促进新农村建设发展的重要渠道，也有助于提高农民增收。但是在实际执行中，依然存在问题，在一定程度上损害了农户基本利益，这就需要进一步加强农村产权制度改革，发挥政府及其部门、涉农企业、合作社、大户、个体户的效益，实现效益共享，提高农民增收。

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（作者单位：山东省邹平市明集镇人民政府）