建设工程招标过程中存在的问题及改进措施

李瑞方 吴佳琳

摘 要： 随着国家经济体制改革的不断深化，我国的建筑工程招标工作经历了从无到有的发展阶段，招投标是建筑工程中不可或缺的一环，将我国的建筑工程招标推向了多元化发展，然而正是由于这种多元化发展、招投标制度不健全以及缺乏有效的监督机制，导致当下的建设工程招投标环节暴露出不少问题，给整个建筑行业的良性发展带来了巨大影响，需要立即完善相关制度加以解决。本文基于建设工程招标过程中存在的问题及改进措施展开论述。

关键词： 建设工程招标过程中;存在的问题;改进措施

【中图分类号】 F426.91     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）14-0139-01

引言

项目招标包括项目的勘察、设计、施工和公共设施。建设项目一般跨度大，数量多，工期长，一项复杂的采购活动。建筑工程招投标是建筑工程的重要组成部分。投标活动涉及面积大、工期短、质量要求高。这就对投标活动提出了更高的要求。

1 建设工程招标的重要性

在工程市场竞争中，招标是一种非常重要的选择手段。通过招标，投标者可以公平竞争，招标人也可以以合理的价格获得最佳产品、项目或服务，改善经济和社会效益，提高招标项目质量，提高公共资金使用效率，从而使管理体制改革目标得以实现。同时，还能维护和规范市场竞争秩序，保护当事方的合法权益，提高市场交易的公平性、满意度和信誉度，促进企业建立良好的社会信誉，并促进政府职能转变，提高行政效率，加强和完善现代市场经济体制。除此之外，还有助于保护国家和社会的公共利益，确保合理有效地利用公共及其他资金，并从源头防止腐败问题的发生。

2 项目招标投标管理存在的问题

2.1 存在规避招标的现象。规避招标的最重要问题是人情关系的存在，投标人往往将都把自己的利益最大化，千方百计的通过关系拿到项目，规避招标的手段就是依法必须公开招标的项目分期投入资金、分标段设计、分标段招标（邀请）;施工图预算成果大于依法必须招标的施工的合同估算金额的，招标人就降低预算金额，使其低于400万，就采用邀请;监理、设计、勘察就是参照原有的计费标准计算后，优惠率下浮很多，使其监理、设计、勘察费用低于100万，用邀请招标。招标人规避招标的行为不仅会扰乱建设市场的正常秩序，影响建筑市场的健康发展，而且无法保证建设工程项目的工程质量。另外，這种违法的投标行为还容易滋生出腐败问题，从而导致权钱交易，使工程项目受到更大的利益损失。

2.2 招标代理机构的问题。①很多代理机构为了从业主方获得更多的项目，在招标过程中欣然接受业务提出的不合理的要求，不顾相关法律规定，更有甚者，在进行招标代理时故意违反相关法律法规，早就在暗中确定好了中标者，但是在明面上还在对外进行招标，这种为了获取利益而破坏法律规定的行为让那些根本不满足施工条件和资质的投标企业也能够通过私下交易的方式得到项目的施工权，在一定程度上为将来的建筑施工埋下了隐患。②某些招标代理机构和投标方“沆瀣一气”，不仅从中拿取回扣，还在工程清算时故意算漏一些项目，让投标者能够低价中标，进而让这些代理机构从中谋取私利。③其中一部分招标代理机构其本身根本就不符合建筑工程的代理条件，但是却故意隐瞒，在隐瞒招标方的前提下进行代理招标，进而严重的影响代理机构的信誉。④缺少专业的招标代理人员。首先，很多代理人员根本就没有专业的知识培训和学习，对招标的具体流程和相关法律规定一窍不通，相关专业知识的匮乏以及招标人员本身的能力不足，使得他们在招标过程中比较盲目。其次，部分招标代理人员知识比较落后，在具体的代理过程中生搬硬套，在实际的建筑工程招标中，需要按照不同的招标工程以及不同的招标文件开展招标工作，然而这些“守旧”的招标人员却仍然生搬硬套，不仅影响到了招标工作的质量，还影响到了招标进度。最后，某些招标人员不熟悉招标流程，而且在招标工作中不清楚自己的职务和责任。此外，对于招标机构的资质和人员素质审核不严的现象也十分突出，这些都使得招标代理服务变得不公正，对于建设企业的公平投标竞争也造成了一定的影响。

3 招标过程中常见问题的应对策略

3.1 建立规范的操作流程。鉴于项目招标中存在的诸多问题，建立健全科学的运作流程，可以在相当程度上避免项目招标过程中出现不良问题，加强项目招标工作的严肃性，建立良好的投标机制。要科学合理地梳理近年来项目招标的巨大成果，总结科学的工作流程。同时，要加强项目招标管理，加强与各部门之间的工作交流与协调。在项目招标过程中，严格遵循公开，公平，公正的招标承包方式，坚决杜绝黑箱操作，当招标项目的初步数据准备不充分时，必须严格拒绝。如果没有足够和完整的初步招标信息，将不接受或处理招标程序。

3.2 完善相关法制体系，加大监管力度。需结合实际招投标需求，对有关招标投标流程的实施条款与细则进行适当修改，对其存在的欠缺之处予以细化完善，同时对招标代理机构的权利、义务等做出全国统一的明确规定，使相关操作过程更为规范与严谨，以便使之透明程度最大化，并且对有关违法操作行为的后果予以明确规定，在此基础上全面发挥法律的有效约束力与震慑力，尽可能减少弹性发挥空间。此外，要在充分了解当前网络监管缺陷与工程招投标实际需求的基础上，建立健全网络监管体系，并对各单位的诚信经营信息予以全面有效的评估与追踪，加大各单位间的诚信信息共享程度，并增加对工程招标投标过程中违规操作行为的惩治力度，最大程度地减少失信行为的发生。

3.3 落实专项检查。建设单位需要定期开展专项检查工作，及时整改存量问题，避免增量问题，解决我国城市建设工程招标采购领域的问题，建设企业可以利用第三方审计机构，保障专项检查工作的针对性。建设单位需要提高监督检查的专业性，及时整改存在的问题，建设单位需要建立问题清单和整改清单等，建立可行性的整改方案。如果整改行为不到位，建设企业需要追究工作责任，降低整体损失。顺利开展我国城市建设工程招标采购活动，避免再次发生类似问题，降低建设单位的管理风险。

结束语

为了促进建设项目招标工作的健康有序进行，相关领域的专家和相关人员应在未来继续研究，结合当前的具体情况，进一步规范我国建设项目的招标行为。

参考文献

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