脱贫攻坚要兴产业强金融

董少鹏 闫立良

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标，作出了一系列重大部署。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了举世瞩目的决定性成就。

近日，就如何做好当前和下一步工作以及脱贫攻坚对于我国产业结构调整、经济高质量发展的战略支持作用等，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富接受了记者采访。

疫情影响已减轻

刘永富表示，随着疫情形势的发展和相关举措落实到位，疫情对脱贫攻坚的影响逐步减轻。截至6月30日，25个省份已外出务工贫困劳动力为2830.91万人，是去年外出务工总数的103.73%。中西部22个省份安排扶贫项目42.91万个，已开工项目40.86万个，开工率95.24%；有扶贫龙头企业28661家，已复工28057家，复工率98%；有扶贫车间30247个，已复工30119个，复工率99.6%；共认定63278个扶贫产品，销售金额784.61亿元。

接下来，要把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低，重点是要做好稳得住、卖得出、兜得牢这3个方面的工作。

稳得住，主要是做好贫困劳动力稳岗工作，把已经输出的人员稳定在企业，稳定在输入地。卖得出，主要是持续加大消费扶贫行动的力度，落实好消费扶贫各项措施，促进贫困地区扶贫产品销售。兜得牢，主要是对特殊困难的贫困群众，采取低保、特困供养、临时救助等多种措施，确保兜底保障措施落实到位，确保这部分群众的生活不出现问题。

产业发展是根本

对于产业扶贫成果，特别是贫困地区产业发展对推进我国产业结构转型升级，维护产业链、供应链稳定安全的作用，刘永富指出，脱贫攻坚，产业支撑是根本、管长远。产业支撑不足，贫困地区发展就困难，经济运行就不稳定，老百姓的口袋也鼓不起来，贫困群众脱贫艰难，脱了贫也很难巩固成果。

从收入情况来看，2019年贫困人口的工资性收入和经营性收入两项合计占总收入80%以上，这与产业发展密不可分。

刘永富强调，产业扶贫十分重要，但发展产业并不容易，要按照市场规律办事。脱贫攻坚形成了一种倒逼机制，贫困地区要根据本地资源禀赋和产业基础，做产业、找市场、打品牌。找准了产业方向，选准了具体项目，再加上国家产业扶贫政策的支持、相关单位的帮扶，才能实现产业发展。比如，河南省兰考县，引进了一批适合在当地发展的企业，有的还是上市公司。产业发展起来了，不仅实现了3年7万多人脱贫，而且GDP增速在省内排名也跃升了。再比如新疆的南疆地区，特别是喀什、和田，在2016年前是没有現代工业的，老百姓收入很低。开展脱贫攻坚行动以来，南疆地区建立了现代工业园区，引进了纺织、服装、电子等产业项目，就业人员达到数十万人，农民收入大幅提高。

刘永富介绍，脱贫攻坚过程中，许多地方经过实践探索，用好产业扶贫政策，发挥市场机制作用，把一批有一定基础的产业逐步做大做强，形成了有一定规模和影响力、带动力的扶贫特色产业。比如贵州的刺梨，之前搞了十几年研究，但育种、加工、销售都上不去，这些年通过产业扶贫支持，引入广药集团，注入了科技含量，现在产品供不应求。还有云南怒江的草果，现在已成为当地特色产业，果农一年收入少则三五万元，多则一二十万元。新疆南疆的大枣，早些年都是装在编织袋里卖，卖不上好价钱，现在经过加工后销路很好。西藏、青海的青稞，现在已形成生产、加工、销售等一条完整的产业链，对当地经济发展、农民增收发挥了很大支撑作用。甘肃的橄榄油，现在陇南市挂果的油橄榄已有100多万亩，已经形成了油橄榄产业链。

产业扶贫也与新经济携手前行。刘永富介绍，电商扶贫取得了显著成效。2014年，甘肃省陇南市率先开展电商扶贫试点，通过电商扶贫，2015年贫困户户均实现增收430元左右，之后每年都在增长，2019年实现增收800多元。目前，电商扶贫在许多贫困地区都有了很大发展，对扶贫产品销售发挥了重要作用。光伏扶贫项目也取得了显著效益，光伏发电本身会带来收益，可以利用村级光伏项目收益，设置公益性岗位，让贫困户特别是弱劳动力参与劳动，领取公益性岗位工资补助。

刘永富表示，产业扶贫是市场力量和政策力量的结合，是市场无形之手和政府有形之手的相互作用。贫困地区发展产业要遵循市场规律，但也要根据实际情况出台扶持政策。贫困地区在产业扶贫的过程中打通了资源、资金、劳动力、市场销售等渠道，构建起可持续发展的产业。

从政策导向来说，应依据当地资源禀赋、产业基础、市场条件等谋划产业，发展产业。有的企业到贫困地区去建厂，既是扶贫也是符合产业梯度转移规律的。有的企业则是发现并挖掘贫困地区的资源优势，运用扶贫政策，实现产业跨越发展。这些企业在贫困地区发展起来，既有力助推了当地脱贫攻坚，也对全国范围内的产业转型升级作出了贡献。

金融支持再加力

刘永富指出，金融扶贫是精准扶贫的重要组成部分，金融系统在扶贫过程中发挥了重大作用，同时也赢得了更好声誉，很多金融机构的业务也实现新拓展。“金融行业是脱贫攻坚战中的一支生力军、主力军，金融部门提供的资金支持，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。”刘永富表示，实施贫困人口易地扶贫搬迁工程，银行提供贷款3000多亿元，为顺利完成搬迁建设任务提供了重要支持。这些年积极推进扶贫小额信贷，5万元以下额度三年内期限，免担保免抵押，基准利率放贷，扶贫资金全额贴息，县建风险基金。2014年，全国只有62万贫困户获得贷款，规模仅为64亿元，相当于一户1万元左右。到2019年底，1500万贫困户共得到扶贫小额贷款6200亿元。现在已还贷4100亿元，未还的有2100亿元，不良率不到1%。扶贫小额贷款解决了贫困户贷款难、贷款贵的问题，为发展扶贫产业提供了重要的资金支持，是金融行业助推脱贫攻坚的重要举措和重大创新。可以说，金融行业为扶贫办了一件大事。

刘永富说，金融扶贫在推动脱贫攻坚的同时，也把现代金融意识带到了贫困地区，改善了农村金融环境。以前，贫困地区缺少金融意识和金融服务，所以当时农村地区的金融成本很高。现在农民有了金融意识，知道了从银行贷款是要还的，信用意识不断增强，农村信用体系逐步建立，商业银行贷款成本降低了，这是很大的进步。商业银行发放扶贫贷款，也能获得4%至5%的利息收入，银行的积极性提升了，金融市场也扩大了。

在谈到资本市场有关机构参与扶贫时，刘永富表示，证券期货行业参与扶贫，主要是发挥了行业机构市场信息敏感的优势，帮助贫困地区引进好的企业，帮助当地建立现代企业制度。中国证监会推出了贫困地区企业上市绿色通道政策，虽然通过该通道首发上市的企业数量并不多，筹集了几百亿元资金，通过增发筹集的资金近千亿元，但同样体现了对贫困地区发展的倾斜。

“保险业也积极参与扶贫，作出了积极贡献。”刘永富说，很多贫困地区搞了资产保险，按照产值来定保险金额，做了一些探索。由于老百姓的风险意识不足，资产保险规模还不大，但万事开头难，勇于探索新路就是好的。“农产品+保险+期货”模式也取得了一些经验，对贫困地区种植业良性循环发挥了金融支持作用。

刘永富表示，如期实现脱贫攻坚目标任务艰巨，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困长效机制任重道远，期望金融行业在中国减贫事业的长远发展中，继续发挥独特作用，作出更大贡献。

（摘自7月23日《经济日报》。作者为证券日报记者）