攻坚拔寨摘贫帽

周慧芬 曾井燕

遂川县位于江西省西南部、湘赣边界罗霄山脉南段东麓，是井冈山革命根据地的核心组成部分、湘赣苏区和中央苏区的重要组成部分、红六军团西征的始发地，也是国家扶贫开发重点县、罗霄山片区集中连片扶贫开发县。党的十八大以来，遂川县委、县政府认真贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述，立下愚公志，团结带领全县人民以“咬定青山不放松”的韧劲、“抓铁有痕，踏石留印”的干劲，攻坚克难，写就一份贫困县高质量脱贫“摘帽”的时代答卷。截至2018年年底，全县贫困户脱贫20619户80678人，贫困发生率降至0.956%;实现省定“十三五”贫困村退出84个。2019年2月，遂川县以零漏评、零错退、群众满意度97.9%的成绩，顺利通过国务院扶贫开发领导小组组织的第三方评估。4月28日，省政府正式批复同意遂川县退出贫困县序列。

干群勠力齐攻坚

新中国成立后，遂川县作为革命老区得到党中央的深切关怀，特别是20世纪80年代以来，先后被列入国家扶贫开发重点县、原中央苏区振兴发展县、罗霄山片区集中连片扶贫开发县、国家主体功能区建设试点示范县。民政部自1986年起对遂川县实施定点扶贫开发。在国家政策叠加效应影响下，遂川县的经济社会有了重大发展，人民生活水平明显提高。但是，由于地处偏远、交通不便、信息闭塞等原因，“贫穷”仍然是阻碍遂川县发展的主要问题。据统计，截至2014年年底，全县有建档立卡贫困户22885户85645人，贫困发生率为15.66%;列入省定“十三五”贫困村的有90个，其中吉安市仅有的8个深度贫困村全部在遂川。对于遂川这样一个贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的山区贫困县而言，要如期实现脱贫“摘帽”，任务十分艰巨，形势十分严峻。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围内打响了一场前所未有的脱贫攻坚战。

遂川县委、县政府坚决响应党中央号召，坚定贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述，紧紧围绕省委“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”和市委“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”要求，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，以目标、问题、效果为导向，聚焦“两不愁三保障”，凝聚党委政府、党员干部、贫困户三方合力，高效有序推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。

强化党委政府引领责任。一是加强组织领导。遂川县坚持“县抓落实、乡镇推进和实施”，做到县乡村三级书记带头抓脱贫。遂川县成立县扶贫开发领导小组和县脱贫攻坚指挥部，县党政主要领导分别担任相关机构的组长、第一副组长和指挥长、第一副指挥长，带头挂点脱贫任务最重乡、帮扶贫困程度最深村，带头遍访贫困村;分管脱贫攻坚的县级领导负责具体协调推进，其他县级领导负责牵头抓总分管部门行业扶贫工作，各行业扶贫部门分工协作推进。乡村具体抓好项目到村、资金到户、措施到人。县直单位驻村帮扶，帮扶干部结对帮扶。二是加强调度推进。遂川县立足补短板、固质量，狠抓工作调度推进。县级层面，县委、县政府坚持每月至少召开一次全县脱贫攻坚工作调度推进会，县脱贫攻坚指挥部、行业主管部门则每半月召开一次工作例会，对工作中存在的问题及时分析、研判，部署解决措施。乡镇层面，每周至少召开一次调度会，研究脱贫攻坚，分析问题，拿出举措。村级层面，村支部书记、村主任、驻村第一书记、驻村干部则每天开一次碰头会，掌握工作进展。

加大党员干部帮扶力度。一是落实定点帮扶。遂川县严格选派驻村第一书记和帮扶工作队，安排年富力强、作风扎实、基层经验丰富、群众工作水平高的干部任驻村第一书记;驻村帮扶工作队由科级以上领导干部任队长，安排队员不少于3人。6家省直单位、9家市直单位和131家县直单位共派出90支驻村帮扶工作队，定点帮扶全县90个贫困村（含8个深度贫困村）。全县统筹安排帮扶干部，构建干部“9753”帮扶体系（1名县级领导帮扶9户贫困户、1名科级领导帮扶7户贫困户、1名股级干部帮扶5户贫困户、1名一般干部帮扶3户贫困户），全县6675名党员干部与贫困户结对帮扶;同时逐户制定了扶持措施，在贫困户住处悬挂“帮扶责任牌”，清楚标注每戶扶贫对象的主要困难、扶持措施和责任人员，做到不脱贫不摘牌。二是落实工作职责。遂川县在落实乡镇领导包片、第一书记和驻村工作队驻村、帮扶干部包户责任的基础上，进一步完善以县乡（镇）结对帮扶干部为帮扶责任人、村干部为帮扶联络人的帮扶工作机制;同时，强化日常管理，第一书记和驻村工作队确保每月驻村开展工作时间不少于20天，吃住在村，第一书记和驻村工作队严格执行请假销假、外出报备、工作周报、驻村工作日志等日常管理制度。

激励贫困户自强奋斗。遂川县创新“新时代讲习所”“板凳夜访”“茶乡夜话”“爱心超市”等阵地，实施“志智双扶”，大力宣传扶贫政策，讲好脱贫故事，激发贫困户内生动力，又通过发展产业、实现就业，引导贫困群众“立志、强智”，全县广大贫困户自力更生，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。与此同时，遂川县还大力开展感恩自立激励行动，将自治、德治、法治结合起来加强宣传教育，不断增强贫困群众主体意识，防范“养贫助懒”，对因懒惰等不良习性致贫者将其纳入诚信黑名单。

在党委政府、党员干部、贫困户三方合力攻坚下，经过多年的努力，遂川县的脱贫攻坚战取得决定性成果。截至2020年6月底，遂川县共有22370户84755人脱贫，贫困发生率降至0.16%;90个省定“十三五”贫困村全部退出。

“双业”扶贫促增收

一无产业、二无就业，这是贫困户脱贫路上的“拦路虎”。遂川县紧扣增加贫困家庭收入，大力推进双业（产业、就业）扶贫，实现贫困户“被动输血”到“主动造血”的转变。

作为“遂川三宝”之一的狗牯脑茶，是遂川县许多贫困户脱贫致富的“金疙瘩”。在脱贫攻坚过程中，遂川县依托狗牯脑茶资源禀赋和品牌优势，以“五个一”产业扶贫模式（选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系）为抓手，积极引导贫困户参与到全县的茶业发展中来，通过发展茶业实现脱贫致富。一是加大资金扶持。遂川县财政每年投入3000万元，用于奖补茶叶基地建设、市场营销和品牌宣传、加工企业设备升级和投资创新等。从2016年起，对贫困户新种茶叶1亩以上的，每亩奖补1000元;实施茶叶低改的，每亩奖补500元。二是完善利益联结。遂川县支持有实力的市场经营主体建设产业扶贫基地，以自主发展、反租倒包、“母鸡带小鸡”等方式带贫受益，让贫困户参与和监督企业（合作社）经营管理，持续获得股份红金、土地租金、劳务薪金等多重收益。三是加强技术指导。遂川县通过举办茶叶种植技术培训班、组建茶叶技术推广员队伍、组织茶叶种植能手与贫困户结对子，不断提高贫困户种茶技能。2020年，全县茶叶种植面积达26万亩、年产量8000吨、年产值近20亿元，有近10万人从事茶业相关行业，带动4000多户贫困户种茶1.6万亩，户年均增收4000多元，贫困户参与茶叶种植、管理、采摘、加工、销售全产业链条扶贫的生动格局已经形成。

通过发展茶业实现脱贫致富，是遂川县产业扶贫的一个缩影。在此基础上，遂川县广泛开展产业、就业“双业”扶贫，引领贫困群众走上产业和就业脱贫的“快车道”。

实行分类施策。遂川将贫困户分为“有产业有就业”“有产业无就业”“无产业有就业”“无产业无就业”四种类型，因户因人分类施策，通过落实扶持资金、实施培训转移、搭建就业平台、完善利益联结等措施，积极引导群众发展“四个一”产业（一片茶山、一块果园、一栏畜禽、一人就业）和光伏、旅游等新型产业，实现贫困户发展产业全覆盖。2016年以来，全县共发放产业奖补14392户、2629万元，扶贫小额信贷8386户、3.7亿元，支持有产业发展意愿和能力的贫困群众发展茶叶、油茶等传统富民产业76416亩，养殖猪牛羊9002头;支持5874户贫困户入股光伏合作社，每户20年可分红1万元。

完善利益联结。遂川县推行“龙头企业（合作社）+基地（扶贫车间）+贫困户”等产业扶贫模式，积极引导群众以土地、劳务等资源入股，帮助群众获得土地租金、股份红金、劳务薪金、经营利金，带动贫困户增加收入，实现产业、经营主体和贫困户多赢。2016年以来，全县共培育扶贫合作社155家，建设扶贫基地109个，2829户弱能户入股各类产业扶贫合作社、基地，1565户失能户纳入旅游扶贫保障范围。

拓宽农产品销售渠道。遂川县组织16家农业龙头企业（合作社）先后参加广西（东盟）农产品交易会暨广西“党旗领航·助力脱贫”洽谈会、湘粤赣黔贫困地区农产品产销对接会暨湖南（郴州）第四届特色农产品博览会、江西省扶贫产品展销会等。此外，遂川县将特色产业和电商扶贫有机结合，充分运用“互联网+扶贫”模式，为群众销售茶叶、油茶等农产品提供电商服务。村邮乐购、供销e家等电商服务已辐射全县309个行政村。

搭建就业平台。遂川县开展技能培训，对接就业需求，积极组织外出务工，同时大力发展工业，出台奖补政策，引导贫困户在本县园区就近就业。截至2018年年底，全县45156名贫困劳动力，19822人参加了扶贫技能培训，33422人实现转移就业（其中省外务工16705人、省内务工2338人、县内务工1289人、乡内务工13090人）。大力推进车间下村，在乡村建设扶贫车间84个，截至2018年年底，已吸纳2310人（其中贫困劳动力606人）就业。开发河道保洁员、村庄保洁员、图书管理员、生态护林员等就业扶贫公益性岗位2820个，一个岗位最高每年可获得约1万元工资性收入。

“组合拳”扶出底气

为筑牢稳定脱贫的“防洪堤”，遂川县打出安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫“组合拳”，扶出了贫困群众的脱贫底气。

采取安居扶贫“五个一批”，圆困难群众“安居梦”。围绕让家家户户住上安全房，遂川县全面实施安居扶贫工程。一是高标准维修解决一批。按照“屋顶无漏水、墙体无裂缝、内外无裸墙、梁柱无隐患、门窗无破损、地面全硬化、四周排水畅”的标准，遂川县对C级危房进行高标准维修加固，维修加固户最高可享受3.8万元安居补助。二是拆旧建新解决一批。遂川县对D级危房采取分散新建和集中新建方式实施危房改造，拆旧建新户最高可享受2.2万元安居补助。三是“交钥匙工程”解决一批。遂川县在开展农村危房排查鉴定并实施农村危房改造的基础上，对无房或住D级危房，且自筹资金和投工投劳能力极弱的“五类人员”（分散供养五保户，孤寡残疾人，女儿均已外嫁无入赘、夫妻双方或一方已达60岁的纯女户，18岁至60岁之间家庭成员均为残疾人，没有18岁至60岁之间的劳动力家庭），分别按照一人户40平方米、两人户50平方米、三人及以上户60平方米的标准，由乡镇组织实施“交钥匙工程”，在满足居住条件后，无偿提供给其居住。四是“爱心公寓”解决一批。遂川县由县财政出资，乡村统一代建，或对旧学校、旧村委会、旧厂房等一些闲置资产进行高标准维修加固，建设一批爱心公寓。在提升设施功能、具备基本居住条件后，将爱心公寓免费提供给除“五类人员”以外的其他困难农户居住。五是易地扶贫搬迁解决一批。遂川县是地质灾害频发县，全县2/3以上的行政村地处深山区、地质灾害区，洪涝、泥石流等自然灾害频繁。对这些“一方水土养不活一方人”的地方，遂川县实行安置土地零地价、自筹控制在1万元以内、人均面积不超过25平方米的要求，推进移民进园、进圩镇、进中心村组的三级梯度模式，将“四条底线”一步执行到位。这项工作受到国家第三方评估组的充分肯定，并连续多年在全省作为典型推介。2016年至2018年，遂川县共有9197户贫困户拆旧建新、6838户贫困户高标准维修、1093户贫困户享受“交钥匙工程”;实施易地扶贫搬迁2238户9300人，其中贫困户1334户5425人、同步搬迁904户3875人。

筑牢健康扶贫“五道防线”，织密医疗支出“保障网”。围绕让群众看得起病、看得好病、方便看病、更好防病，遂川县全力筑牢基本医保、大病保险、商业保险、民政救助、爱心基金“五道防线”，确保贫困人口住院费用报销比例达90%以上，有效杜绝因病致贫返贫现象。一是基本医保。遂川县建立贫困人口基本医保代缴制度，2016年、2017年、2018年分别按照每人120元、150元、180元的标准为贫困人口代缴基本医保，住院医疗费用按基本医保政策予以报销。二是大病保险。遂川县建立贫困人口免费参加大病保险制度，住院医疗费用按基本医保政策报销后，大病保险报销起付线下降50%，达到大病保险起付线后，补偿比例提高5%。三是商業补充保险。遂川县建立商业补充保险代缴制度，2016年、2017年、2018年分别按照每人100元、100元、200元的标准，为贫困人员购买重大疾病医疗商业补充保险，贫困患者医疗费用在经基本医保、大病保险报销后的剩余费用，按商业补充保险有关政策进行补偿。四是民政救助。遂川县对五保对象政策范围内医疗费用实行全额救助，对低保对象救助比例提高5个百分点，对贫困人口，纳入支出型大病救助范围予以救助。五是爱心基金。遂川县建立爱心基金救助制度，由县财政投入100万元、开展“扶贫一日捐”活动募集社会资金421万元，设立健康扶贫第五道保障线——爱心基金，对经“四道防线”补偿后，自付医疗费超过5000元的易返贫户和自付费用超过3万元的易致贫户，实施定向救助。2016年至2018年，全县为贫困户代缴基本医保和商业补充保险5947万元，为5.5万人次贫困患者报销医疗费用2.5亿元，其中“爱心基金”救助1176人次，救助金额达409.83万元。在筑牢健康扶贫“五道防线”的基础上，遂川县还创新工作方法，构建新防线。一是实行“一站式”结算。遂川县开发贫困人员医疗补偿结算系统，贫困户只需在县、乡两级医疗机构综合服务窗口，就可以享受“一站式”结算服务。二是开展家庭医生签约服务。全县建立贫困人口动态管理电子健康档案，扩大专项救治病种范围，对65岁以上老年人、6岁以下儿童、孕产妇、慢性病患者等重点人群，每年提供不少于6次的面对面个性化上门随访服务。三是发放贫困失能人员照护补助。对因中风、截瘫等长期卧病在床、无法行动、生活不能自理、需要专人长期照料、护理的贫困患者，县财政按每人每年2000元的标准发放照护补助。截至2018年年底，共为1116名贫困失能人员发放照护补助223.2万元。

实现教育扶贫“五无目标”，阻断贫困的“代际传递”。遂川县坚持绵绵用力、久久为功，开辟教育扶贫新渠道，有效阻断贫困代际传递。一是全面落实无辍学。遂川县全面推进义务教育均衡发展，大力改善农村中小学办学条件，在县城新（扩）建8所学校，新增义务教育阶段学位10670个、高中学位5500个，为贫困户进城进园后子女教育提供了坚实的保障。遂川县对无法到校学习的残疾学生开展送教上门服务，“一对一”提供心理、生活和学习帮扶，确保学有所教，全县义务教育阶段无一人因贫辍学。二是全程资助无缝隙。遂川县出台从学前教育至大学阶段资助政策，学前教育每人每年可享受1500元资助;义务教育寄宿小学每人每年可享受1000元资助、初中每人每年可享受1250元资助;高中阶段每人每年可享受不低于2000元资助;中职教育每人每年可享受2000元资助;大学阶段除第一年可享受5000元的基本生活费用资助外，每人每年还可享受0.8万至1.2万元助学贷款。三是全员覆盖无遗漏。遂川县建立健全贫困学生电子档案，全面落实资助政策学校校长和乡镇属地双负责制。2016年至2018年，遂川县共为2.1万名县内就读贫困学生发放各类教育补助2740万元。针对729名在县外就读但未落实政策的贫困学生，建立资助台账，根据“不重不漏”的原则全面落实各项资助35.71万元。四是全力扶持无间断。遂川县出台贫困学生“三定向”加20分参与招录政策，以及划出40%师范定向生指标单独招录贫困学生政策。2016年至2018年，全县“三定向”共招录贫困户子女234人，取得贫困户稳定脱贫和贫困村稳定师资的“双稳双赢”实效。五是全域排查无盲区。遂川县开展大排查、大走访、大数据、大宣传、大帮扶、大巡查“六大”活动，组织全县4000多名教师和6675名结对帮扶干部，逐村逐户、双线摸排贫困家庭子女就学和各项资助落实等情况，查缺补漏，做到资助政策不漏一项、贫困人口不漏一人、国内就学不漏一地。

推進保障扶贫，让贫困群众吃下“定心丸”。遂川县全面衔接农村低保和扶贫开发两项制度，兜牢贫困底线。2016年以来，全县为低保贫困人口发放补助4亿元。

“行百里者半九十。”现在，脱贫攻坚已经到了收官阶段。遂川县委、县政府正按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，加大对剩余未脱贫人口的帮扶力度，不断巩固提升脱贫攻坚成效，确保全县人民与全国人民一道同步全面建成小康社会。

题图 遂川县城新貌

责任编辑 / 马永义