加拿大农业经营风险治理策略探析

柳一桥

摘 要 采用归纳总结分析法，总结了加拿大农业经营风险治理体系的结构，分析了加拿大应对农业自然风险策略和市场风险方面的具体策略，以期提供农业经营风险管理相关参考。

关键词 农业经营风险;治理策略;加拿大

农业经营实践中主要存在自然风险、市场风险、技术风险、生态风险、契约风险等多样化风险。在各类风险中，自然风险和市场风险发生频率高、造成冲击强、治理难度大，是农业经营风险管理中的重点。加拿大是农业现代化程度较好的国家，在农业发展历程中逐步建立起了较为健全的农业自然风险和市场风险管理体系，对维护农业生产经营的稳定性以及促进农业稳步发展发挥了重要作用。

1 农业自然风险应对策略

从地理气候分区来看，加拿大大部分地区处于北美寒冷地带，暴风雪、台风、冰雹等自然灾害较多，可能会对农业生产带来一定冲击。为了增强应对自然风险的能力，增强农业生产的稳定性，加拿大构建了灾前防御、灾中救济、灾后恢复的系统性农业巨灾风险管理体系。

1.1 自然灾害发生前的监测

加拿大政府非常重视农业气象工作的开展，国家层面上成立了全国农业气象服务委员会，各地区和农业企业代表参加委员会，并负责协调好农业气象信息的收集与发布，指导农民依据气象预测调节生产。加拿大国家气象局会编制农业气象指南，组织农民开展气象方面的培训。当地政府还着力加强各农业区的气象站建设，不断应用新的技术提升气象站自动化水平，并及时发布农业气象消息，指导农民开展生产。此外，加拿大还出台了《动物健康法案》，由食品检疫署负责执行，通过加强动植物的检验检疫，防止农业养殖疫情风险发生。

1.2 自然灾害发生时的救助

加拿大政府还出台了系列政策，帮助农民应对自然灾害。这些应对性措施主要有农场收入支付计划、过渡性产业支持计划、生产成本支付计划等，通过对生产经营困难的农户给予支持，来促进农业稳定发展。加拿大各地区也会出台一些临时性计划，给农户以支持，如安大略省出台的粮食收入稳定计划、新斯科舍省出台的农场收入支持计划等，通过各类计划增强农户抵御自然风险的能力。除了联邦与地方政府参与农业灾害救助外，加拿大农业管理部门、农业行业协会也会积极参与对农户的扶助工作。

农业保险在帮助农民应对自然灾害方面也发挥着积极的作用，加拿大的农业保险措施包括开展农作物保险项目（CIP）和实施加拿大农民收入方案（CFIP）。农作物保险项目（CIP）主要是在农户遭受自然灾害时，通过农业保险机制，减轻农户的损失。加拿大农民收入方案（CFIP）实施目标在于当农业生产过程中发生自然灾害等不可抵抗情况时，政府向受损失农民提供短期救济方案，保障农户收入，帮助农民恢复生产。

1.3 自然灾害后的帮扶

自然灾害具有时间性特征，往往会在短时间内暴发，给农业生产造成巨大冲击。在自然灾害平息后，帮助农户尽快恢复生产秩序，稳定农业生产水平是加拿大农业经济政策的重点。为了帮助农户恢复生产，加拿大制订了农业恢复计划。依据该计划规定，当发生灾害时，政府部门会及时组织专家组开展考察评估工作，确定灾害是否在巨灾管理工作体系内、是否需要政府援助以及政府援助的项目种类，综合考量调查结果，就如何应对灾害提出科学、可行的对策和建议。在考评结束后，政府会根据实际情况对遭受自然灾害的农民给予资金等方面的援助。

2 加拿大农业市场风险应对策略

加拿大是市场经济高度发达的国家，在市场机制的作用下，农业生产经营必然会面临一定的风险。为了减少农产品市场价格波动对农业生产的冲击，加拿大政府构建了应对农业市场风险的策略体系。

2.1 完善税收制度设计

为了保障农业的发展，加拿大税法体系中设计了部分和农业相关的条款，以增强农民应对各类风险的能力。例如在加拿大渐进税制设计中，通过着力减少纳税义务的方式加强现金流的管理，将通过税制设计节省出来的资金用作现金储备，当农户面试市场价格风险时，可以动用现金储备来应对风险。

2.2 加强农民合作组织建设

加拿大非常重视农民合作社建设，以利用合作组织的整合、协调功能增强农户应对市场风险的能力。加拿大部分农产品由农业合作组织经营的比例很高，比如家禽类占38%，乳制品占比达40%。农民合作社可以采集市场信息，增强农户的市场议价能力，提高农业生产行为的有序性。同时，利用农民合作社的资源整合功能可以延伸农业产业链，开发新的农业加工产品，增加农产品附加值，防止因为初级农产品供应过剩而引起价格风险，进一步拓宽农产品销路。

2.3 实施农民收入稳定项目

加拿大设立了农业收入稳定项目（CAIS），项目实施的目的主要是稳定农民收入水平，保障农业生产经营的有序开展。项目实施要点为农户与政府各按照协商核对的比例向项目账户存入资金，若当年农户经营状况不好，农户实际所得收益低于设定的参考利润值，那么加入该项目的农户可以得到政府的收入补助。和参考值比，如果农民利润只是小幅下降，则减少的利润由政府和农民平均分担;如果对比参考值，利润大幅下降，则减少的利润由政府承担更多的补贴份额。

2.4 构建农产品供应链管理系统

加拿大的火鸡、牛奶、鸡蛋等农产品的销售主要在供应管理平台上展开。供应链管理系统可以减少农产品物流环节，降低农产品损耗。此外，该系统设有营销委员会，营销委员会会采集、分析市场信息，指导农民开展生产，同时给予农产品指导性的销售價格，以稳定农产品的市场销路。供应管理系统还有价格定制功能，由农民与农业企业签订合同，约定销售标准、质量和价格，通过订单合同增强农产品销售的稳定性。

2.5 充分利用农产品市场交易工具

大力发展订单农业，通过订单合同约定农产品收购时间、数量和价格，进而降低农产品价格变动带来的市场风险。例如加拿大小麦局经常会与农户签订订单合同，约定价格收购农户小麦。加拿大农民也非常注重利用农产品期货市场的套值保现功能来降低农业经营风险。加拿大农民多利用芝加哥期货交易所开展农产品期货交易，以降低农产品价格波动带来的风险。在加拿大，采用农产品期货或期权开展风险管理的人数大约占农民总数的25%。此外，签订远期合同也是加拿大农民对抗风险的重要途径。

3 结语

综上所述，农业自然风险和市场风险是农业生产经营风险管理的重点，加拿大农业现代化程度高，在农业经营风险管理方面也形成了较为完善的体系。在自然风险方面，加拿大形成了集灾前预防、灾中救助、灾后恢复于一体的防控体系，同时注意整合政府、协会、企业的力量共同应对农业自然灾害。在应对农业市场风险方面，加拿大一方面加强了农民生产经营的组织性，完善了农产品供应链体系，以降低农业市场风险;另一方面积极采用税制设计、政府补贴项目等增强农民应对市场风险的能力。有效整合农业产业链系统各种内生、外生力量，构建综合性的农业市场风险应对机制，能够有效规避农业经营风险。

（责任编辑：刘昀）