以评价指标为抓手优化营商环境

王洪宁

近年来，习近平总书记多次强调营商环境的重要性。我国营商环境国际排名不断提升。截至2019年底，我国进行了三次营商环境试评价，在2019年的试评价中，天津市在参与评价的41个城市中排名第10位。围绕营商环境评价指标，有的放矢地推动落实各项工作，将全面快速地提升我市营商环境水平。

一、中国特色营商环境评价指标体系

世界银行经过十几年的探索、整理和归纳，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系。我国国家发改委按照对标世行、国际可比、中国特色的标准，在世界银行营商环境评价指标体系的基础上，新增了7个重要一级指标，下设32个二级指标，作为开展中国营商环境评价的指标体系。具体新增指标是：

一是“包容普惠创新”指标。主要测评城市的生态环境、交通、创新创业、人才流动是否便利，以及公众对医院、学校、养老院等基本公共服务的满意度。包含创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服務群众满意度、蓝天碧水净土森林覆盖指数和综合立体交通指数等6个二级指标。二是“知识产权创造保护和运用”指标。主要测评知识产权创造质量、知识产权保护的社会满意度、知识产权运用转化效益。包含知识产权创造质量、知识产权保护社会满意度、非纠纷解决机构覆盖面、知识产权运用效益等4个二级指标。三是“政府采购”指标。主要测评当地采购平台建设、采购流程规范性和企业进入公共采购市场的难易程度。包含电子采购平台、采购流程、采购结果确定和合同签订、合同管理、支付和交付等5个二级指标。四是“招投标”指标。主要测评政府对企业招投标的监管情况，是否做到公平公正公开。包含互联网+招标采购、投标和履约担保、外地企业中标率和建立公平有效的投诉机制等4个二级指标。五是“获得用水、用气”指标。主要测评企业在申请用水、用气环节所需要的时间、成本等。包含流程、耗时、成本和价格等4个二级指标。六是“市场监管”指标。主要测评 “双随机、一公开”监管、监管执法信息公开、信用体系建设情况。包含“双随机、一公开”监管覆盖率，监管执法信息公开率，政务诚信，商务诚信，与国家互联网+监管系统数据共享等5个二级指标。七是“政务服务”指标。主要测评审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等情况。包含网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务满意度和与国家政务服务平台数据共享等4个二级指标。

二、营商环境评价测评方式分析

1.政企双数据源相互验证法。该方法以政府填答为先导，辅以企业（或中介机构）填答，而后进行数据复核验证。一方面考察政策承诺与政策落实之间的差距;另一方面避免单一数据来源可能存在的数据偏差。一是调查名单报送阶段。牵头政府部门上报办理过该事项的企业全量名单。二是政府部门填答阶段。指标牵头部门联合责任部门根据当地实际情况，共同填写并提交一份调查问卷。三是企业填答调查问卷阶段。在全量名单中随机抽取企业填写调查问卷。四是数据查访核验阶段。如果政府部门填答的问卷和企业提交的调查问卷之间存在数据差异过大的情况，则需要核验，核验形式包括查验佐证文件、电话回访、组织座谈等。

2.政府部门填报调查表法。为了考察落实政策情况，需要政府部门填报各类调查表，包含填空题、选择题和是否题，均需要提供佐证材料，以论证答案的真实性和准确性。佐证材料要求真实有效，包括以下几种形式：一是省市级政策文件;二是系统使用的截图或视频;三是实际工作环境的图片或视频;四是新闻报道的图片、网站链接或视频;五是工作开展的相应数据报表或材料;六是招投标文件或专家论证意见。

3.统计数据上报法。对于基础设施、公共服务、创新创业、生态环保等涉及群众共享改革开放成果的事项，通常采用统计数据上报的方法进行考核，其中许多选项也需要提供佐证材料。例如“包容普惠创新指数”中的二级指标“公共服务群众满意度”，需要统计上报学校、医院、养老院等基础设施的数量等。

三、以评价指标为抓手优化营商环境的对策

1.加强组织领导，将营商环境建设提升到新的战略高度。营商环境评价排名的提高，本质上是营商环境建设水平的提升。天津应把营商环境建设上升到更高的战略高度来抓紧抓好，进一步加强组织领导，建立更高层级的领导体制机制，明确营商环境建设目标，提出全市统一的建设口号，凝聚各方面力量，共同打造天津营商环境特色品牌。

2.强化顶层设计，制定全面提升营商环境的总体方案。营商环境建设是一项涉及诸多方面的系统工程，必须精心搞好顶层设计。要围绕评价指标体系，涵盖指标涉及的各个方面、各个领域，明确建设任务和实现路径，制定出目标明确、富有特色、符合实际的全面优化营商环境实施方案，并随着形势的发展不断升级完善。

3.明确责任分工，落实提升各项评价指标的细化方案。营商环境评价指标虽然涵盖面广、内容繁杂，但归根到底检测的是各地对国家出台的各类重大决策的落实情况。天津应明确各部门和各区的责任分工，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动各部门将营商环境评价指标与相关业务工作结合起来，制定出具体落实提升评价指标的细化方案，既要有针对性地采取改革创新措施，又要确保各项政策措施落实到位。

4.深化改革创新，以企业满意作为检验工作的重要标准。营商环境的每个评价指标，都涉及企业切身利益，与投资发展环境密切相关。天津应牢固树立改革创新理念，推进简政放权和政府职能转变，促进政务服务便民和监管方式创新，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，聚焦影响企业办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业的事项办理好，让企业成为改革的监督者、推动者、受益者。

5.实行考核推动，促进天津市大幅提升营商环境评价排名。用好考核的指挥棒。将营商环境建设作为重要考核内容纳入对各部门、各区的绩效考核，推动各部门和各区主动研究指标、针对短板缺什么补什么。考核应对各项指标进行更精准精细的分解，细化日常监测、季度评价、年度汇算，实现以考促改、以评促建，不断优化营商环境，助力天津经济高质量发展。

作者系中共天津市委党校第五期中青年干部培训二班学员，滨海新区政务服务办公室副主任

责任编辑：朱 健