为提高天津现代化大都市治理能力和治理水平贡献统战力量

冀国强

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把我们党治国理政实践创新、理论创新和制度创新的成果融为一体，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书，对确保党和国家长治久安具有重大的历史意义和现实意义。

学习宣传贯彻全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务，也是统一战线的一项重要政治任务。全市统一战线要坚持把贯彻落实全会精神与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想统一起来，与习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和作出的一系列重要指示批示精神统一起来，与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施统一起来，与统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展统一起来，努力在推进京津冀协同发展和天津高质量发展，全面提高现代化大都市治理能力和治理水平中贡献统战力量。

一、把坚持党的集中统一领导、坚决做到“两个维护”作为学习贯彻落实全会精神的首要和统领，加强思想政治引领，努力画出最大同心圆

全会强调“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”，这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。做好统战工作，最根本的是在党的领导下，努力团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业发展提供最大力量支持。

一是毫不动摇把党的领导落实到统战工作各领域各方面各环节。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，举国上下同心协力，取得了疫情防控重大战略成果，谱写了一曲共克时艰的“战疫”之歌，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，尤其是凸显了党的领导这一最大优势。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。统一战线是政治联盟，统战工作是政治工作，必须毫不动摇地坚持党对统一战线集中统一领导，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，把党的领导体现在统一战线各领域各方面各环节，把广大统一战线成员更加紧密地团结凝聚在党的周围。

二是坚定不移把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作中心环节。当今世界正面临百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。特别是2020年以来，受新冠肺炎疫情冲击，世界经济下行压力加大，我国经济运行面临的困难和风险增多。天津正处于爬坡过坎、滚石上山的攻坚期，2020年经济下行压力依然较大，困难可能更多。加强思想政治引领、凝聚共同奋斗力量的任务艰巨繁重，更加需要我们把统一战线发展好、把统战工作开展好。要主动适应常态化疫情防控的新形势新要求，聚焦党的创新理论武装加强思想政治引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，旗帜鲜明地宣传宣讲党的政策主张，推动理论学习走深走实、入腦入心，引导广大统一战线成员听党话、跟党走，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。要用好疫情防控、脱贫攻坚的生动现实教材，在统一战线各领域开展形式多样的主题教育活动，讲好“抗疫故事”和“扶贫故事”，使统一战线成员成为制度自信的“讲解员”、凝聚共识的“粘合剂”、发扬民主的“助推器”、维护稳定的“减压阀”。要引导党外人士正确认识天津发展的危与机，在各自领域和岗位以“拼命三郎”的精神和“逆周期”的斗志作为，把握大势、抢抓机遇、化危为机。要通过线上线下深入细致的工作，及时了解统一战线成员的思想动态，主动与党外人士交心，面对面倾听，心贴心交流，听取意见建议，帮助解决问题，培养真挚情谊。要加大交流力度，在港澳台青年、专业人士和基层民众中拓展群众基础，引导港澳台同胞特别是青少年进一步增进国家认同、民族认同、文化认同，对模糊的甚至错误的思想言论要敢于发声亮剑。要认真总结统一战线服务全面建成小康社会的成绩经验，特别是2019年开展社会化动员东西部扶贫协作与支援合作、2020年众志成城打赢新冠肺炎疫情防控阻击战中的经验做法，引导广大统一战线成员切实感受到中国特色社会主义能够集中力量办大事、集思广益办好大家的事，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

二、加强统战工作制度创新，完善大统战工作格局，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新贡献

全会审议通过的《决定》，把握时代发展大势，立足我国发展新的历史方位，不仅对“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”进行了集中论述，而且对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、社会主义基本经济制度、“一国两制”制度体系作了专门论述，同时还对坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度、完善坚持正确导向的舆论引导工作机制、健全民主监督制度、加快人才制度和政策创新等涉及统一战线的工作，都提出了新的明确要求，为统一战线更好地服务中国特色社会主义制度建设、服务国家治理体系和治理能力现代化，指明了努力方向和着力重点。

一是进一步完善大统战工作格局。习近平总书记明确指出，民主党派工作、党外知识分子工作、民营经济人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、对台工作、侨务工作，都是统战工作的重要组成部分。做好这些工作，真正把党总揽全局、协调各方落到实处，关键是要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责，形成工作合力。统战工作点多、面广、线长，不是靠统战部一家就能做好的。我们要充分发挥统一战线工作领导小组牵头抓总作用，进一步完善组织架构和运行机制，推动各级党委落实统战工作主体责任、党委书记第一责任人责任，推动各成员单位对照各自职责做好工作，实现统战工作由“部门视角”向“党委视角”转换。统战部门要认真履行领导小组办公室职责，多想一些提高领导小组效能的实策实招。精心设置议题，充分调动成员单位积极性。2019年，天津市委统一战线工作领导小组结合机构改革后统战工作实际，有针对性补充调整成员组成，进一步明确了各成员单位职责定位，不断增强成员单位协同效能，深化大统战工作格局。同时，推动全市16个区248个乡镇（街道）党（工）委全部设置统战委员，并在乡镇（街道）党建办公室明确专职统战干部，不断织密“市、区、街（镇）、村（居）”四级统战工作网络，实现了统战工作队伍纵向到底、横向到边的全覆盖。实践证明，构建大统战工作格局，有利于科学制定和坚决执行党中央关于统一战线的重大决策部署，有利于充分调动各方面的主动性积极性，也有利于更好促进治理体系和治理能力的现代化。

二是不断推进统一战线制度创新。“经国民序，正其制度。”治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开一整套成熟、定型的制度体系。做好新时代统战工作，归根到底要通过制度建设，进一步提高各项工作的科学化规范化程序化水平。比如，在完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，提升多党合作的制度效能方面，要全方位多层面抓好《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》等文件贯彻落实，协助市委落实年度政党协商计划，健全完善“直报制度”“对口联系制度”，支持各民主党派市委会受市委委托开展重点考察调研和专项监督工作，完善支持无党派人士履行职能机制，进一步引导党外人士精准选题，深度调研，集中攻关，形成一批具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议。支持各民主党派聚焦领导班子建设、提高组织发展质量、思想政治建设等问题，全面加强自身建设，促进互学互鉴。要深化多党合作理论研究和宣传，深入研究中国特色社会主义参政党在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，积极宣介多党合作制度的优势和成效，讲好多党合作故事。要做好民主党派代表人士培养工作，在掌握一批比较优秀的民主党派代表人士基础上，细化工作举措，完善体制机制，加大培养使用力度，使代表人士队伍整体素质不断提高、数量规模更加合理、队伍结构进一步优化，为新时代中国特色社会主义参政党建设提供坚实的人才基础。研究制定我市加强新时代无党派代表人士队伍建设的意见。比如，在深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，支持民营企业克服疫情影响，不断改革创新、转型升级、健康发展方面，要认真抓好《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》贯彻落实，组织民营经济代表人士开展专题调研，召开调研成果协商会。推动开展民营经济统战工作创新试点，鼓励各区各部门在贯彻《意见》过程中勇于创新、先行先试，及时总结交流经验，选树一批先进典型。要做好民营经济人士的思想政治工作，落实意识形态工作责任制，引导民营经济人士正确看待形势发展变化，增强发展信心。加强对民营企业家特别是党员企业家、年轻一代的理想信念教育和社会主义核心价值观教育，引导他们争做“四个典范”。要深入推进工商联及其所属商会改革，加强工商联对商会组织的联系、服务和指导，推动商会规范化运作、高质量发展，进一步彰显商会在建设现代化经济体系、构建亲清政商关系中的优势作用。充分发挥各级工商联作用，多做宣传政策、解疑释惑、提振信心的工作，多办了解情况、反映诉求、解决困难的实事，帮助民营企业化压力为动力、变挑战为机遇，在高质量发展之路上笃定前行、行稳致远。比如，在加强网络人士统战工作方面，要坚持把网络人士统战工作摆上重要位置，不断深化对网络人士统战工作特点规律的认知和把握，不断加强实践探索，提升网络人士统战工作质量。要进一步健全信息化背景下网络统战工作机制，认真落实全国网络人士统战工作会议和有关文件精神，结合工作实际，出台我市贯彻落实措施。要开拓思路创新网络人士统战工作方法，以“蒲公英新媒汇”新媒体从业人员实践创新示范基地为依托，建立市网络人士统战工作创新示范点，把网络人士更好地组织起来，发挥作用。筹备成立新联会网络人士分会，将更多新媒体从业人员、网络“大V”、网络作家等网络人士吸纳入新联会，团结在党的周围，构建网上网下同心圆。要加强网络人士队伍建设，各区、各部门协同配合，搜集汇总本地区、本领域网络人士的基本信息，建立网络代表人士骨干队伍信息库，实行动态管理。比如，在深入做好港澳台争取人心工作方面，要进一步完善工作方法，理清工作机制，打破相关单位部门众多，但定位不准、职责不清，没有形成工作合力的局面，贯彻落实中央有关决策部署，统筹力量，提升工作合力。针对青年、专业界、基层（社区）民众、教师等重点，采取多种形式联谊交友，加大港澳青年交流力度，推进开展特定群体工作，继续举办“香港新界教师天津行”活动，引导港澳青年和教师群体增强国家认同和民族认同。

三是不断提高统一战线服务大局效能。统一战线是党的总路线总任务的重要组成部分，具有人才荟萃的智力优势、民主协商的政治優势、协调关系的组织优势、联系广泛的资源优势，党的中心工作推进到哪里，统一战线就要跟进到哪里，智慧和力量就要汇聚到哪里。2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年。习近平总书记强调，今年全党的工作主题就是全面小康，重点是脱贫攻坚。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。完成脱贫攻坚任务，要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓工作落实。2019年，全市动员社会力量参与脱贫攻坚共募集款物3.3亿元，这里面凝结着广大统一战线成员的汗水和奉献。2020年疫情防控期间，全市统一战线围绕中心、服务大局，有钱出钱，有力出力，有智出智，仅捐款捐物就超4亿元、建言献策500余篇，为“双战双赢”作出了积极贡献，展现了良好风貌。当前，脱贫攻坚已进入了冲锋阶段，要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。统一战线将有力推动开展形式多样、内容丰富的社会动员和“万企帮万村”工作，为助力全面建成高质量小康社会，打赢脱贫攻坚战贡献智慧力量。聚焦“两不愁三保障”和深度贫困地区，加大社会动员募集款物力度，为受援地区经济社会发展提供更多资金物资支持。支持民营企业家履行社会责任，推动光彩会开展系列“光彩行”活动，引导民营企业、商会组织积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动，全力将党的政治优势转化为动员社会力量参与脱贫攻坚的实际成效。

三、坚持以党的政治建设为统领，打造过硬统战干部队伍，锤炼优良工作作风，不断提高制度执行力和工作实效

制度的生命力在于执行。将制度优势更好转化为治理效能，人的因素至关重要。统战干部作为党的政治干部，在工作中、在与党外人士交往中，代表着党和政府的形象，是展示天津的窗口，一言一行、一举一动代表的就是天津的营商环境、创新创业生态，影响着国内乃至海外对天津的看法和评价。要落实好习近平总书记对统战干部提出的政治坚定、业务精通、作风过硬的重要要求，通过清晰的制度导向，建设一支忠诚干净担当的高素质统战干部队伍，不断推动统战工作从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

一是坚持以政治建设为统领。以大学习、大培训持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实，以常态化、制度化促进入脑入心入魂。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，引导统战干部牢固树立“为官避事平生耻”的理念，立“三观”、破“三官”、平“三关”，把牢理想信念“总开关”，站稳政治立场，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在关键时刻让党信得过、靠得住、能放心。

二是坚持正确选人用人机制。坚守干部选任政治首关，着力考准考实干部政治表现，发挥好职务与职级晋升两条通道功能，激励干部担当作为。完善干部政治历练和实践锻炼机制，在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，让好干部茁壮成长、脱颖而出。狠抓形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气，激励整个统战干部队伍更好履行党和人民赋予的神圣职责。落实市级机关处长大会精神，抓好处长这一关口，当好贯彻落实党中央决策部署、为企业和群众服务的一线指挥员、战斗员，敢担当、真作为，担事不怕事，干出新时代的精气神，干出实打实的新业绩。

三是健全抓落实工作机制。“没有落实，再美好的蓝图也是一张废纸”。干好工作，前提是要有高度的责任心。每个党员干部都应有“放心不下”的责任感，每件事、每项工作、每个政策都要把住、把准、把好，扎扎实实、高质高效做好工作，绝不能只说不做，或满足于做了，把做了当做好了。要细化责任分工，对领导班子抓什么、职能部门抓什么、处长抓什么都要规定得清清楚楚，逐一列明責任清单。对每一项工作怎么干、谁来干、何时完成，都要有任务书、时间表。

四是弘扬“严细深实”工作作风。统战工作政治性、政策性、程序性很强，必须坚持把严谨细致贯穿于研究问题、处理问题、解决问题的全过程。要保持“起而行之”的责任感、“马上就办”的紧迫感，不能有动机没动作、有说法没做法，不能讲到即止、文到即止。慢慢腾腾，抓不住工作机遇;轻轻松松，实现不了工作目标;躲躲闪闪，解决不了工作难题。要拿出钉钉子精神，对重点任务、关键环节紧盯不放，完善督促检查、考核问责机制，紧盯目标、瞄准问题，搞好跟踪监测、效果评估，发现问题及时督促整改，落实不力的严肃追究责任，做到有部署、有检查、有考核、有成效。

作者系中共天津市委常委、统战部部长

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