“独立王国”为何存在17年

黄孝光

2003年，马兴国未经批准、自行挂牌成立“西马银移民开发区”，在接近2万亩的土地上从事移民业务，接收人口达到了5538人。一个距离省会城市不足20公里的“独立王国”，为何能存在17年之久？

2020年7月1日，在宁夏扫黑除恶专项斗争第5次新闻发布会上，重点介绍了一个案件：2003年，马兴国未经批准、自行挂牌成立“西马银移民开发区”。这是一个位于银川近郊的“独立王国”，马兴国在接近2万亩的土地上从事移民业务，接收人口达到了5538人。“马兴国对外虚假宣传‘西马银移民开发区系西吉县政府成立，鼓動西吉县等地的群众移民到贺兰山农牧场。”银川市政法委书记李永宁在发布会上提道。

这是全国扫黑办挂牌督办的一起案件。今年6月，银川市中级人民法院对马兴国等18个被告人犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案进行了二审宣判。马兴国因组织、领导黑社会性质组织罪、非法转让、倒卖土地使用权罪、寻衅滋事罪、合同诈骗罪、非法拘禁罪、敲诈勒索罪等十项罪，数罪并罚，被判处有期徒刑25年，并处没收个人全部财产。

“自发移民的典范”

西吉县所在的西海固地区山高坡陡，十年九旱，曾被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。但这里却诞生了一个规模堪比乡镇的移民社区。社区的创办者、宁夏固原市西吉县人马兴国将其命名为“西马银”。

据马兴国的同乡回忆，马兴国是上世纪80年代西吉县仅有的4个万元户之一。1994年他向自治区农垦局贺兰山农牧场租赁了600亩土地种玉米，从而走上商业移民之路。

相关文件显示，2003年马兴国承包荒地的面积扩大到2000余亩，并取得了一份由贺兰山农牧场开具的“同意接收移民”证明。他凭此通过西吉县农牧局、西吉县公安局与银川市公安局协调，申请刻制了“西吉马银移民开发区”印章，并以开发区名义挂牌对外开展有关业务。自此，马兴国的移民事业得以“合法化”，并得到西吉县政府在资金和政策上的大力支持。

2012年，西吉县政府向自治区移民局提交的一份报告称：“西马银移民开发区减轻了国家的扶贫负担，为我县乃至全区的扶贫开发工作发挥了积极作用，成为全区自发移民的典范。”这一年，西吉县直属机关工委成立西马银党支部，由马兴国出任党支部书记。

“移民致富带头人”

在民族学研究学者聂延秋（化名）撰写的一篇论文《建构存在：西马银自发移民社区实证研究》中提道：“过去20多年，西马银建成了学校、医院、公交车站、贸易市场、行政办公大楼、党员活动中心、群众文化活动中心、商贸综合大楼等公共建筑设施，实现了电力、通讯的全面覆盖，成为一个功能相对完善的移民社区。”

过去多年，媒体对马兴国作过大量宣传，勾勒出一个“移民致富带头人”的形象。2016年2月，宁夏自治区有关单位评选“感动宁夏2015年度人物”，马兴国以“移民致富带头人”的身份入围。

“独立王国”

“马兴国自封‘西马银移民开发区主任，设立管理机构，任命其家族、宗族人员为管理人员。此后，安排家族、宗族人员担任村长、组长等职务，组建保安队，对该地区进行非法管理、控制。”银川市政法委书记李永宁在发布会上如此表示，马兴国组建了一套“和政府一模一样的组织架构”。

马兴国还是西马银规章制度的制定者。西马银的两位村民曾经摘了几个贺兰山农牧场果园的桃子和苹果，马兴国得知后，召开审判大会，“判决”两人按照一个100元的价格赔偿给贺兰山农牧场。聂延秋认为，类似“天价桃”事件中的“严刑峻法”，树立起马兴国在移民心中的权威形象，实现了对西马银的社会控制。

“对西马银的管辖出现真空，从而给了马兴国控制西马银的空间。”一位熟悉西马银的人士表示，西马银是一个“三不管”之地。移民虽大部分来自西吉县，但西吉县距此400公里之遥，鞭长莫及;银川虽离不足20公里，但西马银土地属宁夏农垦系统所有，亦无权管辖。

此种局面，早年曾被媒体形容为“西吉飞地，银川孤岛”。如今，它被贴上“独立王国”新标签。

2016年，当地政府对此“独立王国”的接管，成为马兴国命运的转折点。宁夏回族自治区党委办公厅2016年1号文件发出《关于西马银整体移交银川市管理有关问题的指导意见》，决定撤销西马银移民开发区，将占用农垦集团土地的西马银自发移民、国有土地管理权、公共基础设施和机构编制人员整体移交银川市管理。

“接管以来，我们和马兴国处于对峙状态，做的几乎每项工作，都是在和他作斗争。”参与接管工作的王平表示。

因为马兴国等人的对抗，西夏区对西马银的接管工作，直至两年后马兴国被捕时仍未完成。王平认为，只有政府接管，才能将西马银合法化;马兴国并非不愿意被接管，而意在通过对抗获取更多的谈判筹码，来达到保留自己权力的目的。

马兴国在接管中的种种对抗行为引起了政府警觉，进而对其展开调查。王平说，“他头上的光环太多了，调查水落石出后，各级政府都很震惊。”

2018年5月14日，银川市公安局西夏区分局对马兴国立案侦查。7天后，马兴国被捕。

“去西马银化”

在聂延秋看来，马兴国缔造西马银的过程，本质上是一场“圈地运动”：“他在开发过程中看到了移民商机，于是承包更多的土地，将业务从种地改为卖地。”

马兴国涉黑案二审判决书提到：“截至2016年，西马银住户约1000多户5000余人，耕地面积5000余亩，建房面积600余亩，马兴国等人非法转让、倒卖土地3000余亩。经鉴定，被告人马兴国等人收取地皮费、宅基地税、土地承包费等共计1200万余元。”一位知情人士透露，已有多名西吉县和农垦系统的官员因为此事被问责。

如今，马兴国曾经挂满荣誉的办公楼已被查封，贴上了扫黑除恶的宣传标语。政府人士介绍，对于该村目前有两项主要工作：一是按照美丽乡村建设实施方案，对原西马银地区进行重新规划和建设;二是修复政治生态，全力“去马兴国化”“去西马银化”，让曾经野蛮生长的“独立王国”回到正常轨道上来。

（《中国新闻周刊》总第957期 ）