美中互關領事館，所為何事 南海起戰火機會愈來愈高

譚志強

前 言

7月21日，美國政府突然宣佈關閉中國駐美國德克薩斯洲休士頓（侯斯頓，Houston）領事館，下令中國外交人員全部撤離該館，並對外暗示該領事館人員在美國進行間諜活動。7月24日，中國宣佈關閉美國駐四川省成都領事館，也同時命令該館人員全部撤離，以作回應。

美國和中國各自下令關閉對方一個領事館，究竟哪一方損失更大，如果將閉館行動放在一個更大的美中關係脈絡上分析，美國政府是否會將挑釁行動逐步升級，在南中國海主動挑起一場“小規模軍事衝突”，這才是大家最關注的。

趁機關閉成都領事館

其實更有好處

中國駐休士頓領事館的業務主要集中在領事服務方面。該領事館於1979年設立，是中國在美國最早設立的總領事館，其服務區域包括美國東南地區八個州和一個聯邦領地，即德克薩斯、俄克拉荷馬、路易斯安那、阿肯色、密西西比、阿拉巴馬、喬治亞、佛羅里達州、波多黎各。

美國駐成都領事館於1985年設立，服務地區是中國西南地區，包括四川、雲南、貴州、西藏和重慶。而美國駐成都領事館服務的區域，由於涉及到西藏和西南少數民族地區，具有較強的戰略安全性質，一直都有在暗中推動“顏色革命”，操控西藏內部事務，不斷進行滲透，為中國製造麻煩。

中國駐休士頓領事館的業務主要是服務在德州的華人華僑，在其他業務上遠不能同紐約、舊金山等領事館相比，戰略安全作用相當有限。

故此，即使雙方的指控均屬實情，對中國來說，趁機關閉美國駐成都領事館，拔掉一顆“顛覆基地”，仍是比較有利的。

美國可能在南海主動挑釁

與此同時，美國不斷在南海對中國加碼挑釁，包括美軍不斷出動RC-135、E-8C、P-8A、RC-12X等偵察機偵察南中國海，出動B-1B、B-52H轟炸機對中國管理的島礁進行模擬攻擊，甚至首次派出兩艘航空母艦戰鬥群，在南中國海進行軍事演習。

美國國務卿龐佩奧（Michael RichardPompeo）最近的3次出手，包括：7月13日，首次否認中國在南中國海的九段線主張，呼籲南海周邊國家共同抗拒“海上帝國”;7月21日，以“侵犯知識產權”和“間諜活動”為名，要求中國在3天內關閉休斯頓總領事館;7月24日，在美國尼克松總統紀念圖書館演講中，宣稱美中傳統交往方式已經失敗，今後將區分“中共”與“中國人民”，呼籲全球盟友聯手施壓，逼迫“中共政權”改變，其實已經迅速拉高政治和軍事的“反中”姿態。引起南中國海的美中對抗情勢日漸高漲，同時也令美國向臺灣當局租借南沙主島（太平島）以作軍事用途的機會大增。

首先，太平島距離中國擁有駐軍的渚碧島約60公里，距離永暑島、美濟礁約150公里，3個島礁都落在美國火箭炮的射程之內;其次，太平島機場跑道長達1200公尺，寬30公尺，東停機坪就可停放兩架C-130運輸機。如果美軍以太平島為“前進基地”，攻擊這3個中國人造島嶼，短時間就能用密集火力造成重大破壞，也可快速撤離，讓中國根本來不及反應。

換言之，美軍極有可能以太平島為立足點，發展為南海的“前進基地”，藉此向中國控制的南中國海各個島嶼及島礁，主動發起攻擊。因為，在南沙使用“前進基地”（太平島）去攻擊中國控制的南中國海各個島嶼及島礁的軍事行動，規模和風險都是可控的和輕微的，但對中國造成的損失卻是巨大的，而且還會得到所有中國政府以外的主權爭議有關國家和地區（越南、馬來西亞、印尼、汶萊、菲律賓、台灣）政府的支持，故此，採取武力手段挑釁中國，便成為美軍“人人支持、只賺不賠”的一個“理想選擇”。

不但如此，美國《華盛頓郵報》早就披露，台灣最高領導人蔡英文4年之前訪問美國時，就與美國政府暗中達成“3大承諾”，其中一個就是“出租太平島”予美國。

即使民主黨上台，還會打壓中國

美國政府關閉中國駐休士頓領事館，馬上引起中國以牙還牙地關閉美國駐成都領事館，與此同時，美國國務卿蓬佩奧更公開講話，強調“中共”不等於“中國”，並呼籲中國民眾與中國共產黨對抗。此舉反映出，現任美國政府正在落實“國家戰略報告”中以“頭號競爭者”、“頭號敵人”去形容“中國”的態度，以“中共”而非“中國”去形容目前的“中華人民共和國”，這是與過去性質完全不同的官方表態。因此，大家不要低估目前美國政府全力“打壓中國”的決心。

由於“打壓中國”已經成為美國兩黨的“共識”，故此，大家亦不能奢望如果民主黨候選人拜登（Joe Biden）勝選上台，美國政府就會改變“打壓中國”的基本態度，最多不過是回復到奧巴馬總統時代比較隱晦的“重返亞洲”，亦即“嘴巴不說，手裡的棍子還是猛打”而已。

特朗普（川普、杜林普Donald Trump）及共和黨利益集團，大多數是“有利則去，無利則止”的工商界人士，吃相難看，終究還是明目張膽，比較容易應付，換了還有“意識形態”包袱（自由、民主、人權之類）的拜登及其民主黨支持者，就更加難以糾纏，

何以致之？“冰凍三尺，非一日之寒”，自美國前總統尼克松（尼克遜，Richard Nixon）於1972年訪問中國，對中國放棄“圍堵政策”（containment），推行“介入政策”（engagement），簽署《上海公報》以來，美國的“介入”中國，是一直希望中國能在改善其人民的生活之後，培養出一個“中產階級”，並逐步走向“歐美式民主政治”的道路。

1979年中國宣佈“改革開放”之後，到2011年之間，中國以乎真的走上了這個方向，美國對此一度是充滿希望的。然而，2012年之後中國的內部發展，反映出中國始終沒有變成美國希望的那個模樣，最近中國還成為“世界第二大國”，又放棄了鄧小平的“韜光養晦”外交方針，通過“大外宣”到處揚言“中國夢”、“一帶一路”、“中國製造2025”等等，威脅到美國的“世界第一大國”地位，情況便不一樣了。

迄今，美國不管從領導層到一般國民，不少人已經放棄“改變中國”（to change China）的念頭，明白到中國不可能變成美國所希望的那種“歐美式民主國家”。希望愈大，失望愈大，失望造成的挫折愈大，挫折造成的攻擊性便愈高，如果再有一些特殊因素（美國總統大選）介入，選擇“小規模的軍事衝突”以提升民望，往往便成為“在位者”（美國總統特朗普）的“理性選擇”。

去年民意支持率還遙遙領先，今年卻因瘟疫流行、經濟衰退、黑人抗議等事件，導致支持率大跌的特朗普政府，目前便正處於這個“民意陷阱”之中。

戰略大師克勞斯維茲說過，“軍事是政治的延長”，如果美軍主動襲擊建有機場的美濟礁、永暑礁和渚碧礁，對中國造成的破壞最大，引起的國際關注程度也最高，在美國國內形成的政治效果（特朗普競選連任）最明顯。即使以軍事訓練為由，用導彈或火炮襲擊上述島礁的礁盤邊緣，不襲擊島礁上的設施，避免傷亡，減少外交糾紛，同樣也可以達到其政治目的，只是沒有那麼大而已。

一旦美國和中國發生軍事衝突，南海與其他中國周邊地區相比，具有規模可控、區域可控、時間可控的特點。由於選情告急，美國總統特朗普的支持率，目前在所有民意調查中，仍然大幅度落後民主黨對手拜登（Joe Biden）10%以上，為了爭取連任，劍走偏鋒，在今年11月美國總統大選投票日以前，突然授權美軍，在南中國海挑起對中國的“小規模軍事衝突”，機會是愈來愈高的。

總 結

總而言之，以前美國宣稱的“壓制中國”，往往只是嘴巴上說一說的“紙上談兵”，現在明顯是在行動上落實了。中國應該清楚區分甚麼是可控的，甚麼是不可控的，同時，在目前“美強中弱”的現實下，儘量避免和美國發生直接的軍事對抗，優先考慮戰爭風險和國家長遠利益，這樣才有可能逃出“修昔斯底斯陷阱”，不致淪為被“超級霸權”的美國又一次成功打壓的“敗方”。

最後，澳門、香港、台灣三地，如何在美國和中國兩隻大象打架的險境中，苟且圖存，台灣的蔡英文當局已經選定了站在美國一邊，香港就因為出現了一位“奇葩女特首”林鄭月娥，都是暫時無藥可治的了。澳門就當然有藥可治，到目前還應付得相當出色，不過，未來一段日子之內，大家再無可能回復到2014-2018年，“金沙效應”到“美中貿易衝突”之間的繁榮時光，應是可以預期之事。再加上全球性瘟疫（新冠病毒）來襲，大家“食穀種”最快都要食到新冠病毒的“疫苗”正式出臺，才有可能舒緩就是。

（本文作者是兩岸評論員、專欄作家、電台電視網路節目主持）