公務員隊伍改造、“瘦身”並行

7月26日，是防疫期間本澳開展的首個大型公務員招聘筆試——高中畢業學歷程度的綜合能力評估開考，俗稱薪俸點260技術輔導員職程考試。值得一提的是，今次公務員招考之熱度如盛夏的陽光一樣猛烈，事關澳門海關第一職階二等技術輔導員（一般行政技術輔助範疇）18缺的考試日期與它撞期，還好負責招考的相關部門反應迅速，及時將部門筆試考試進行延期，避免惹來安排不當的非議，以及避免造成印好的2千多份試卷浪費。不然羅立文司長下一步要處理的就不是飯盒、筷子，而是試卷了。回顧近年公務員招聘所出現的問題已不是什麼新鮮事，除了出席率低外，招聘時間長、人員錯配、違規招考等問題仍然時有出現，接下來如何做好優化和改革，還需要相關部門加緊處理步伐。

“鐵飯碗”入場券受追捧

澳門公務員招聘制度歷經數次改革，包括2011年的中央招聘、2016年的統一開考，直到2017年的統一管理制度。統一管理制度包括綜合能力評估開考和專業或職務能力評估開考。綜合能力評估開考由行政公職局負責，專業或職務能力評估開考由擬招聘公務員的用人部門負責。近年公務員招考的確存在出席率較低的問題，據統計數據顯示，由2018年3月至今年3月，已完成的三個綜合能力評估開考的出席率為60%;各公共部門133各專業開考，筆試出席率超過60%，有近一成低於40%。此次統一管理筆試準考共14323人，推斷出席率將較往年高，原因在於行政長官於今年4月曾提出，希望3.8萬名公務員數量已是頂點，但每年仍會招聘一定比例公務員，公務員總數不會減，希望不夠人用的部門，透過公務員橫向流動補充不足。另外，行政法務司司長張永春6月列席立法會回應議員質詢時表示，政府將參考其他地區經驗，引入考試繳納一定數額報考費的做法。綜合上兩大因素，再結合新冠疫情下本澳失業率高企等問題，相信會有不少考生打算趕上這趟公職筆試末班車，博取機會獲得進入公職的入場券，以擁有一份“鐵飯碗”工作。

招考程序為人詬病

為何凡是公共部門招考，哪怕是招聘個位數的職位都會引來成千個報考人員？然而卻時有出現偌大的考場出席率只有近6成甚至更低？排除一些考生因工作或私人理由未能赴考，而負責管理招聘的部門是否應與時並進？電子政務的確方便不少考生進行報名手續，但是報名時間、報名人數和對象的設置，如果沿用傳統的報考形式，容易造成一擁而上的情況。審計署2019年公佈的《公務人員的招聘及甄選制度》衡工量值式審計報告指出，由於“統考”沒有把職務內容共通性提高、無細化專業分工的職程合作開考，加上電子報考的便利性，大部分考生漁翁撒網投考多個部門，導致整個部門考試的報考人次較原實際考生人數大增，加重部門工作負擔及加大資源投入，但整體出席率偏低，浪費公帑。那麼，由公職統考改革至今3年內，“招聘成本高”、“重復投考”、“招人慢”等問題什麼時候才能不被公眾所詬病？什麼時候“斬草除根”呢？

改革關鍵在於修例

總的來說，改善招聘時間和成本是關鍵。要有效控制這兩項成本，唯有進行有關法律的修訂，以及由行政公職局牽頭帶領其他用人部門配合及執行。綜觀其他地區在開展公開考試時，收取報考費用的做法，往往是用來抵扣籌備考試時所出現的人力資源、場地租借、試卷印發等成本，而澳門假使是為了所謂的提升招聘效率，減少資源浪費，那麼，收取多少報考費用只是其次，關鍵在於報考門檻是否因應社會發展作出調整，例如報考對象學歷的設置，此其一;倘若部門推出個位數的招考，應該修訂報考期，甚至按照比例訂立報考名額上限，此其二;如果能夠有效控制報考人數的話，那麼，印製多少份試卷、準備多少個考場、派出多少位監考人員，必定在可控制的範圍內。因此，收取多少報考費用不重要，重要的是因應社會的發展進行改革。

澳門社群始終有限，交由第三方機構負責公務員招聘，或能夠避免用人部門“任人唯親”的情況，那麼，唯有在相關法律的修訂上著手，提高報考門檻、縮減報考時間、設置報考名額上限等，以達到節省招聘成本的效果。值得一提的是，既然政府今年提出將縮減非人工開支至少一成，何不趁此機會進行改造，要求公務員隊伍“大瘦身”，裁減冗員，讓真正肯“做事”的人入閘，全面提升公共行政效率。 （澳門/ 凱里）