城镇棚户区改造项目建设管理办法分析

克家兴

（盈江胜景投资有限公司，云南 盈江 679300）

0 引言

随着我国经济建设的不断发展以及人民生活水平的日益提高，为实现全面建成小康社会的目标，多年来城镇棚户区改造工作受到国家的大力支持。城镇棚户区改造工程既可以拉动地区经济的发展，又可以改善人民生活质量，为保证城镇棚户区改造项目工程质量及是施工进度，建立健全项目建设管理办法，落实各单位工作任务具有十分重要的意义[1]。

近年来国家加大对各地区棚户区改造力度，各地政府也积极响应，效果显著，以我国云南省德宏州棚户区改造项目为例进行调查，结果如表1 所示。

1 城镇棚户区改造项目意义

1.1 促进和谐社会的建设

近年来，我国经济发展取得了长足的进步，人民生活水平不断提高。但我国人口中众多，贫富差距问题始终存在，在城镇贫富差距问题更为严重，不利于和谐社会的建设。国家大力发展城镇棚户区建设项目，大大缩小城镇居民不同群体、不同地区之间的贫富差距，人与人之间生活质量水平差距也不断缩小，促进人际关系的和谐共处，有效提升社会的整体氛围。为尽快实现全面建成小康社会的目标，各地政府积极开展各项民生工程，不断推进建设和谐社会。棚户区改造工程是一项重点民生工程，对于解决民生问题，建设和谐社会具有十分重要的意义。

1.2 缩小城镇居民住房差距问题

旧城改造是我国大部分城市发展规划中的一项重要工作内容，随着全国旧城改造计划的不断推进，城镇居民人均住房建筑面积显著增加。与往期相比，城镇中心城区人均住房面积与老城区人均住房面积还存在差距，但随着老城改造的不断推进。各地区政府对棚户区规划改造，城镇不同地区，不同群体居民的生活水平差距越来越小，尤其是住房差距明显降低，社会矛盾也显著减少[2]。

1.3 城镇形象整体提升

棚户区多处于城镇老城区，政府集中对棚户区进行改造，通过翻修建筑、健全基础设施等措施，城镇老城区面貌得到很大改善，步入现代化。在全国旧城改造进化推进过程中，各地区政府大力发展经济，筹措资金投入到城市基础设施配备以及配套设施建设项目中去，供排水管线、医疗卫生中心、学校、道路、超市等服务设施也更加完善，城市形象得以提升。

2 城镇棚户区改造项目存在的问题

随着城市改造计划的不断推进，我国城镇棚户区改造项目也不断进行，但不同地区经济发展水平、政府重视程度均存在差异，因此有部分地区城镇居民仍居住在棚户区，由于善后工作的不及时等问题，棚户区在改造过程中也会存在很多深层次的历史问题，主要集中在以下几个方面：

2.1 资金支持不够、政策落实不到位

城镇棚户区改造项目主要分为旧建筑拆除以及新建筑建设两大部分，在建筑拆除与建设过程中存在较多问题。土地赔款、改造方案设计等问题是棚户区改造旧房拆迁过程中常见的纠纷问题，多年来全国各地因拆迁赔款、住房安置等问题已经引起较多的纠纷，尤其是官民冲突更为严重，社会矛盾进一步加剧，不利于和谐社会的建设。我国城镇居民人口众多，施工单位在进行方案设计时无法考虑所有居民的实际情况，部分棚户居民经济水平远低于平均水平，这部分居民无法接受改造方案而十分为难，因无法满足其要求便不愿同意改造。新房建设是棚户区改造的一个重要项目内容，市场资金的引入是当前改造的主要经营模式，市场化主要以利益为目的，因此城镇棚户区改造的最终目的是为了改善居民的生活水平，提高其生活质量，就目前情况来看，已经违背其初衷。政策落实不到位、资金支持不及时是造成上述问题的根本原因，棚户区居民情况不同，改造政策让部分居民难以接受以及资金不到位问题，都使得城镇棚户区改造难以进行[3]。

表1 云南省德宏州棚户区改造规划

2.2 保障体系不够健全

棚户区主要是针对城镇经济水平较差的部分居民而存在的住房，也是其长期存在的原因。由于棚户区居民收入水平比较低，国家低保是其生活收入的主要来源。城镇棚户区改造工程是一项长期工程，工程周期通常在1—2 年之内，棚户区居民被迁出后由于没有固定的收入来源或收入极低，一旦政府补偿落实不到位，没有安排好居民新房居住，棚户区居民生活水平会更低，进入严重贫困的状态，部分贫困居民没有固定住所以及正常收将会是影响社会稳定的因素之一。目前，大部分地区政府在实施城镇棚户区改造计划时，把资金全部用于旧房拆迁和棚户区环境改造与设施配套工作中，忽略人员安置问题也是影响棚户区改造工程质量的一个重要因素，也是造成我国城镇棚户区改造建设项目存在严重缺陷的主要原因之一。

2.3 监管机制不够完善

城镇棚户区改造项目建设工程时一项惠及民生的大工程，在改造过程中需要大量资金、人力的支持，包括政府各部门工作人员的共同协作。同时棚户区居民众多，改造过程涉及多方面的关系及利益，以往改造经验表明，各地区城镇棚户区改造项目实施过程中会出现纠纷家庭，严重影响项目实施进度，而且同类的纠纷家庭数量较多，主要是因为改造过程中政府拆迁部门采取的拆迁方式比较粗暴直接存在强拆问题以及补偿不够，人员安置不够妥善都会引起纠纷家庭的极度不满。出现上述问题的主要原因是因为棚户区改造工程开展初期，政府相关工作人员对于棚户区居民人员结构、居民的经济水平以及各家庭情况调查工作不够细致和全面，在没有完全了解清楚棚户区实际状况的情况下。我国城镇棚户区改造项目普遍没有建立完整的监督体制，各个环节容易出现投机取巧的行为。改造前，对改造方案没有过多的审核与检查，会出现改造方案片面的问题；改造过程中，部分施工单位为了追求一己私利做出偷工减料和违法建筑的行为；改造后，为了完成任务，监督力度不够，会出现人员入住情况统计不完全，人员安置未处理好的现象。

3 城镇棚户区改造项目建设方案及管理办法

3.1 城镇棚户区改造项目前期准备

我国棚户区改造工程已经开展实施多年，多年来我国不同地区已经积累了丰富的棚户区项目改造经验。棚户区项目改造方案选择要在充分了解棚户区地理、居民情况的基础上进行，在专业技术人员的指导和参与下，进行工程材料选择、建筑规划设计、工程概算等方面的工作，做好施工进度规划工作，保证工程的有效推进。

3.2 城镇棚户区改造项目建设

项目前期准备工作已经将城镇棚户区改造项目的整体规划目标包括建筑风格、基础设施配备、小区绿化程度、户型设计等多方面的内容融合到项目实施方案中，保证改造项目的整体规划目标可切实满足居民的需求及质量问题。

项目工程实施过程中，由于不同地区历史环境不同，在棚户区改造过程众经常会出现各种历史遗留问题，复杂的情感和建筑产权问题是影响改造工程能否顺利开展的主要影响因素，改造工程开始实施后为解决多方面的问题会经常面临改造方案改动的问题。

棚户区改造项目开始施工后，施工单位要切实注意施工效果是否达到预期目标、方案调整对于后续施工的影响，施工单位管理部门要严格把控施工进度以及工程质量，保证项目品质。

3.3 城镇棚户区改造项目后期功能分区

多年的城镇棚户区改造项目实施经验表明，功能分区工作是棚户区改造过程最关键的工作，也是改造项目后期的主要工作内容。房产开发、商业贸易以及居住安置是城镇棚户区改造项目的相应配套工作，改造项目基础部分建设完成之后，相应配套项目要有序跟进，做好改造项目功能分区工作，使得改造项目更加功能化。

3.4 项目管理管理办法

城镇棚户区改造项目是一项长期工作，为保证是施工进度以及共工程质量，项目在实施和管理过程中要严格遵守以下几个方面的原则：①坚持以人为本的基本原则。棚户区改造项目是改善民生的工程，切实保障棚户区居民的利益，提高其生活水平是改造项目的最终目的。因此棚户区改造项目要始终坚持以人为本的基本原则，改造方案设计之前要充分了解现场居民的实际情况，制定出有效、人性化的改造方案，改造过程更要倾听民众的心声，保证改造环境的舒适与温和；②保证工程进度的快捷、高效。棚户区改造项目进展程度决定着居民何时才能过上更好的生活；③坚持可持续发展的战略原则。城镇棚户区项目改造是为了保证未来一段时间内居民能够保持较高的生活质量，因此项目实施过程中政府部门以及施工单位要做项目各环节的衔接工作，实现可持续发展的目标；④城镇棚户区改造项目建设要追求经济实惠，在保证质量以及未超出预算的前提下，尽量保证项目设的美观和功能功能性问题。