分析城市规划管理对城市规划建设的作用

付晖

（合浦县城乡建设规划设计室，广西合浦 536100）

近年来，各地区积极开展城市规划建设，强化城市规划管理，不断提高公共服务水平，对改善居民生活环境，推动经济社会与生态环境协调发展，实现可持续发展目标，有着重要的意义。现结合城市规划管理实践，围绕管理工作要点和要求，提出优化城市规划管理的策略和方法。

1 城市规划管理和城市规划建设的概述

从概念层面分析，城市规划管理主要是围绕城市建工程、城市设施等实施管理，促进规划建设工作落实到位。认真落实城市规划建设管理工作，按照现行的规划，结合区域实际情况，把握空间与土地资源的利用，实现对资源的高效利用。目前来说，很多城市都成立专门的城市规划建设管理机构和部门，负责办理《建设用地预审与选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》、规划验收建设项目等行政审批工作，为规划建设工作的开展提供保障。

城市规划设计的开展，既需面向社会发展需求，同时要考虑城市建设资源，保障用地科学合理，助力城市持续化发展，实现社会经济和生态环境的紧密结合。做好城市规划设计，起到助力城市土地资源优化配置的积极作用，助力可持续化发展。规划设计时要做好区域情况的调查和分析，深层研究国家有关政策，面向城市发展和建设的多样化需求，做好规划设计，助力城市发展。

2 城市规划建设中强化城市规划管理的重要性

2.1 保障规划建设工作的规范性

从城市规划建设工作的推进来说，涉及很多部门和领域，规划设计的方案，直接影响着城市建设和发展，因此必须要做好严格把控。采取城市规划建设管理措施，切实发挥管理队伍的力量，围绕项目选址和规划设计等环节，做好审批和把关，站在整体发展的角度，分析城市规划设计方案的科学合理性，有助于保障此项工作规范化开展，为后续建设工作的开展，提供强有力的支持和保障。

2.2 保障规划建设的效率

城市规划管理工作对城市有着很大影响，是基于整体角度出发，分析空间和土地等资源的利用科学合理性，论证项目规划设计的合理性，能够促使城市规划建设工作质量得到提高。围绕城市规划建设，按照相应的管理办法和要求，落实具体的管理工作，提高规划建设部门和人员的重视度，使其通过提高规划建设队伍水平和优化规划建设等方式，实现对城市规划建设的质量把控，进而推动城市持续化发展，起到积极的作用。

2.3 助力城市规划建设的价值实现

基于改善居民生活环境和促进区域经济发展的城市规划建设，能够获得相应的经济效益价值与生态效益。从具体实践的角度来说，规范化城市规划建设工作，通过加大管理力度，能够助力城市规划建设价值的实现。例如，对项目选址开展论证，围绕其用地是否规范和对区域经济发展的影响等，做好全面的分析，进而助力城市建设和发展，起到重要的作用。

3 城市规划建设中强化城市规划管理的策略

3.1 制定完善的城市规划建设管理办法

从规范城市规划建设管理活动的角度来说，有必要制定相关法律法规，结合城市实际情况，制定管理办法，规范管理工作的开展。在城市规划区域内，实施城市规划建设管理，必须要坚持规划先行、建设管理并重、公众参与以及社会监督的基本原则。城市规划建设管理部门要根据自身的职责，细化落实规划建设以及管理工作。管理实践中行政主管部门具体负责城市建设管理工作，同相关部门协同落实城市规划建设管理工作。在进行城市规划编制时，必须要做好区域经济发挥发展的调查，掌握发展的需求，结合区域的地域特点以及文化特色，突出生态文明建设，做好规划环节的生态环境保护，打造人与自然和谐共生的空间[1]。

3.2 明确限制性要求

基于强化城市建设和管理力度的目的，为了保证土地资源得到合理利用，顺利推进城乡规划与建设工作，在实践中必须要明确限制性建设要求。以广西某武宣县为例，按照现行的《土地管理法》和《城乡规划法》等相关规定，编制了县城总体规划方案。按照城市总体规划修编成果和工程建设要求，决定在县城规划区域内划定限制建设区，实现对个人零星建设的严格控制。例如在武宣县城中心城区，划定三个规划限制建设区，具体包括七星湖规划控制区、黔江左岸规划控制带以及历史文化街区规划控制区。其中七星湖规划控制区的范围整理如表1 所示。

表1 七星湖规划控制区范围

在进行城市规划设计时，必须要结合区域的实际情况，根据发展需求和生态环境的现状进行规划和划定，确定限制建设区，为后续的城市建设提供依据和指导，避免出现不合理建设的情况。实施城市规划管理工作，要结合建设项目整体进行全面的分析和论证。对于编制的城市规划设计方案，进行合理性分析，看是否符合当前的城市规划要求。围绕选择的位置和项目具体规划，从环境影响和交通条件以及区位条件等多个方面，做好全面分析以及论证，切实保障建设项目建设的效益以及效果，为城市区域经济发展提供有力的支持。

3.3 做好项目的论证分析

从城市规划建设管理的实践而言，要围绕建设项目地选址，做好严格的把控。在进行项目论证时，围绕建设项目选址是否符合国土空间规划，进行全面的分析，看是否需要进行土地利用总体规划以及城乡规划等的修改，做好必要性与合理性的分析，为项目选址提供有力的支持和保障。对项目选址方案进行对比分析，优选合理的项目方案，为后续的建设提供有力的依据和支持。除此之外，还需要对建设项目用地规模开展全面的论证，分析是否合理。为了推进城市建设工作有序开展，需要相关部门共同做好各项管理工作，围绕项目规划设计全面把控。通过严格落实城市规划管理工作，保证土地资源得到节约化利用和集约化利用。按照现行的法律法规，做好土地资源利用的管理，提高土地资源利用率。实践中组织高素质水平的论证小组，由多个专业领域的专家组成，对项目选址进行全面的审核，做好严格的把关，保证城市建设规划的合理性和科学性[2]。

3.4 加强城市规划管理能力

基于城市规划建设管理对城市规划建设工作的积极作用，要注重强化规划管理能力，不断提高规划服务水平，为推动规划建设工作落实提供有力的支持和帮助。在实践中，要积极构建完善的项目决策生成机制，切实发挥规划的统筹引领积极作用；通过构建定期跟踪调度机制，围绕项目规划建设全过程进行严格的监督和把控，促使建设项目能够按照规划要求落实到位。除此之外，要注重城市规划编制的绩效评估。根据人民群众的满意程度，对规划绩效进行评估，切实将民生需求放在建设的首要位置。要不断简化规划调整程序，为城市建设项目规划设计和建设工作，提供有力的支持。通过完善城乡规划管理实施规定，细化落实审批工作，下放审批权力，助力建设项目规划建设落实到位。引入信息化技术手段，搭建畅通的服务平台，提高各部门之间的沟通交流效率，发挥协同力量，推动城市规划建设管理工作落实到位[3]。以广西为例，为了能够推动建设项目顺利开展，探索建设项目用地预审和选址意见书合并办理。通过程序改革，优化了营商环境。在具体实施方面，由自然资源部门负责统一办理，与此同时纳入建设项目用地三级联审系统审批。由自治区审批以及核准，通过划拨的方式提供国有土地使用权的项目，按照要求由自治区自然资源部门负责核发项目选址意见书；如果是县级审批和核准的项目，按照要求由对应的市县级自然资源部门负责进行项目选址意见书的核发。通过审批制度的改革，推行合并办理的模式，为项目业主提供了极大的便利。

3.5 加大管理队伍的建设

提高城市规划建设管理工作效率和质量，要注重管理队伍的建设。面向当前的管理形势和要求，针对管理工作人员所需的知识和技能，组织开展业务培训。通过业务培训，使其能够明确城市规划建设管理相关法律法规以及工作规程。同时掌握所需的知识与技能，全面提高建设管理队伍的业务能力。除此之外，做好管理工作落实的管控。对城市规划建设管理工作的落实情况，要做好动态检查和评估，明确管理工作存在的不足，提出优化和完善措施，切实发挥管理工作的价值，推动城乡规划建设工作顺利开展[4]。

4 结语

综上所述，城市规划建设管理工作在推动城市规划建设方面，起到积极的作用。本文结合实践，提出以下管理策略：制定完善的城市规划建设管理办法；明确限制性要求；做好项目选址的论证分析；加强城市规划管理能力。通过不断提高城市规划管理水平，促进城市建设发展。