数字政府的转型趋势

张惠芳

[摘 要] 不断发展的现代文明和日渐成熟的科学技术一步一步地将我们带入以数字为核心的大数据时代，人们的生产方式和生活方式都发生了前所未有的变化。政府面临着巨大的挑战，需要顺应时代的变革，寻找合适的治理方式，建立电子化的服务体系。文章从三个角度出发，解读了地方政府面临的挑战以及应对的措施，提出一些可行性的建议，以期提高我国各地方政府的工作效率和服务体系的构建，促进各地方政府在大数据时代完成数字政府的转型，更好地为人民服务。

[关键词] 大数据时代；地方政府；数字化

中图分类号：TN711.5 文献标识码：A

从物联网的变革，人工智能的普及，云计算的发展，到如今人类社会已经完全进入了一个全新的时代，充斥着数字和信息技术。全球知名咨询公司麦肯锡第一个提出“大数据时代”，将数据解释为一个重要的生产因素，其使得生产率水平增长以及迎来消费者盈余的浪潮。而在各个社会领域积极面对数字变革，进行科技创新的同时，地方政府作为背后重要的支柱，如何与科技发展共进步，如何跟随大数据时代的步伐，实现治理的现代化和科技化是我们面临的主要问题。党的十九届四中全会提出，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。党和国家为地方政府布置了具体的任务[1]。特别是2020年初新冠肺炎疫情防控工作中，大数据更是扮演着重要的角色，云计算使得健康码从浙江普及到全国，区块链技术创造了关关可控的防疫物资供应链，运用大数据监测新冠肺炎的实时疫情，追踪病人的移动轨迹，建立密切接触关系图谱，预测各个地区的疫情发展态势。大数据为各个地方政府在疫情防控和制定相关计划中提供了关键的量化证据。可见，地方政府建立大数据平台，建设科技联动的治理体系，从传统的模式进行数字化的转型是刻不容缓的。因此，笔者将从数字政府正在和即将面临的挑战以及其应当如何应对作出讨论，以浙江省“最多跑一次”改革为例来研究地方政府的现代化治理。

一、 数字政府面临的挑战

（一）数据收集

從数据的来源角度分析，各地政府都无法对数据的可靠性作出百分之百的保证。在科技发展水平迅速提高的同时，网络上的欺诈手段层出不穷，数据造假的情况更是屡屡出现。以此次疫情为例，不少感染人员对自己的体温进行造假，上传虚假的正常体温和行程以躲避隔离治疗，对各地方政府管控疫情带来了不少的困难。而政府展开的所有工作都立足于真实，立足于人民，因此如何保证数据的真实性是各地政府需要积极思考的问题，不管是从数据源头进行管控还是对数据的收集进行分拣，都应该有合理且科学的把关。其次，从数据的丰富度分析，鉴于大数据的价值，不仅是地方政府，许多企业也会进行数据的收集工作，所以难免会出现数据的垄断，地方政府获取到的信息有限，丰富度较低。从数据的采集手段分析，地方政府多为人工采集，数据集成度未能提高，数据库无法建立，简单来说，地方政府的数据采集手段未能满足大数据数字政府对数据的各方面需求[2]。

（二）数据分析

从数据的处理角度分析，各地政府所依赖的方式都较为传统，未能建立起完整高效的大数据体系，数据分析的专业性人才资源也较少，多集中于经济发展水平较高的地区，而大数据在三线城市以及各地方的乡镇政府的应用就比较稀缺。再者，数据分析软件的更新和变革十分迅速，地方政府若没有人才的支持和大数据平台的建设，各个地方的经济发展水平也会受限，各种社会问题将会迎面而来。

（三）数据共享

从数据共享的角度分析，各个地方政府虽然在尽力做到数据共享，但由于中国特色社会主义的国情，“信息孤岛”仍然存在。如今，大数据已经逐渐进入各地方政府的基层管理层，而大数据的运用则缺乏系统化和集成化的管理。地方政府各个部门之间的数据在某些方面存在闭塞，不能做到互通有无，从而导致工作流程的重复。

二、数字政府如何面对挑战？

（一）建立数据“一条龙”体系

各地方政府应充分认识到数字时代对当代政府的考验，在理解大数据原理的基础上，致力于建立从数据收集到数据分析，从输入到输出，最后到数据的共享，一条龙的体系。努力保证数据来源的真实性、可靠性，数据分析的科学性、实用性；数据共享的主动性、规范性。尽量落实到地方政府的各个部门，从大到小，从管理层至基层干部，由面到点，做到大数据运用的普及。例如，此次新冠肺炎疫情中，从封锁管理的源头到政府核心的管理部门，建立起简洁明了的数据链，严格把控进出入的人流，对疑似病例以及其密切接触的相关人员进行精准地定位，等等。但是这一切的措施都要依据科学技术和数字化的体系，可见数据在地方政府治理中扮演着十分重要的角色[3]。

（二）加强大数据人才资源库建设

由于大数据的普及范围较小，且所需人才多为交叉性学科，涉及范围广，所以关注大数据人才的培养可以为地方政府提供有力的智力支持。各地政府应与各地高校进行合作，对优秀的大数据人才提供必要的资金补助和福利，从高校获取先进前沿的大数据人才和技术，联合培养政府和国家所需要的人才。例如，设置大数据奖学金，给优秀的大学生和团队再者，政府也应与高科技企业和互联网公司开展合作，在一定程度上可以达到政企共赢的效果。

（三）注重数据共享——以浙江省“最多跑一次”为例

浙江省“最多跑一次”改革是对于数据共享作出的回应，改革的核心就是建立起政府基层之间数据信息共享的平台，使得各个部门之间互通有无，打破了“数据孤岛”，让数据进入办事审批流程，提高了办事效率[4]。例如，2019年11月，油车港镇政务服务中心正式进驻党群服务中心大楼，“最多跑一次改革”成效显著，“一窗受理、集成服务”的运行机制在油车港镇政务服务中心和各村（社区）建立，群众和企业的满意度和获得感不断提升。目前大厅分为综合窗口及税务、公安、水务、交警、综合执法五类主题窗口。办事事项涉及社保、医保、卫计、税务、公安、交警等396项业务，设立各类窗口21个，配备专职管理人员和窗口受理人员共28名，努力实现政务服务事项“全覆盖、全进驻、无差别受理”。建立以公共服务类事项为主、与镇部门互动、与村联动的服务网络体系，努力实现“进一家门办成事”的目标。目前省市县三级民生事项已实现240项，进驻率达67.42%。油车港镇大力推进村级便民服务中心建设，将“最多跑一次”工作纳入到村（社区）的目标责任制考核中，要求各村（社区）便民服务中心做到“六有”，即有明确的责任干部，有综合的办事窗口，有统一的宣传标识，有规范的办事指南，有定期的交流培训，有亮点的服务案例。并全力推进网格员代办工作，现已设置村（社区）代办点20个，实现代办点全覆盖工作。做好自助终端建设工作，除镇政务服务中心安装使用外已向村（社区）延伸一台“市民之窗”自助服务机。自助服务终端进驻村（社区）真正使村民享受到“就近跑一次”带来的改革红利[5]。

正是信息的共享，才有了浙江省“最多跑一次”改革的成功。从先前的信息闭塞到如今的信息共享，经过了许多道体系的变化，政府依照公共服务办理的种类简历相应的网络窗口，让前来办理的群众提前知晓所需要携带的材料以及办理的流程，最大限度地提高了办事效率。并且有些在网络上可以直接办理的手续，市民就无需到窗口，可以自助在家进行操作。

三、结语

综上所述，地方政府在数字化转型的道路上任重而道远，面临着许多的挑战，需要提高各政府的现代化治理能力。笔者从数据来源、数据分析、数据共享的角度，提供了数字政府如何应对的措施。在科学技术和信息发展尤为迅速的数字时代，政府要以信息安全为前提，做到大数据体系的构建和创新，努力在公务人员中普及大数据知识，从传统政府向现代政府转变，培养数字人才，探索数据科学在未来各个领域的发展潜力，满足人民群众的数字化需求。

参考文献：

[1]田先红.大数据时代地方政府治理：挑战与应对[J].人民论坛，2020（Z1）：100-102.

[2]赵许江，穆璐璐.大数据时代地方政府治理面临的困境与应对措施[J].产业创新研究，2020（06）：96-97.

[3]陈宝明.以科技为支撑推进地方政府治理现代化[J].中国党政干部论坛，2020（03）：27-29.

[4]唐天伟，周愉春.以政府效率提升促进地方政府治理现代化——《中国地方政府效率研究报告（2019）》书评[J].经济经纬，2020，37（02）：177.

[5]皇甫鑫，丁沙沙.数据共享、系统性创新与地方政府效能提升——基于浙江省“最多跑一次改革”案例[J].中共福建省委党校学报，2019（04）：109-117.