基层党建工作存在的问题及对策探析

金童

[摘 要] 新形势下加强党的建设是各级单位的必修课。文章尝试分析当前基层党建工作存在的问题，并针对问题，建议从体系规范、队伍建设、星级管理、党务档案着手，研究探索提升基层党建工作水平的有效途径。

[关键词] 基层党建；规范化

中图分类号：D267 文献标识码：A

近年来，各基层党支部把党建标准化、规范化建设作为重要举措，将其与“讲政治、重规矩、作表率”的警示教育主题结合起来，纳入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的总体部署中来，教育引导全体党员把“两个维护”落实到履职尽责的方方面面，有效发挥了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步激发担当作为的干劲、干事创业的激情。虽然基层党建工作持续改进、久久为功，取得了长足的进步，但在组织领导、党性意识培养、队伍建设、党建档案归档的配套工作上仍然存在一些问题。

一、基层党建建设现状及存在问题

立足于基层党支部建设的标准化、规范化建设目标，审视当前基层党建工作主要存在的问题主要集中在这些方面。

（一）忽视党建工作的倾向依然存在。部分同志仍然片面地突出经济建设主题，把工作的关键任务仍然定位为保值增值和提升经济效益，认为党建工作对企业发展无关紧要，虽然制定了明确的计划，但考核督查未跟进不足，在工作实践中，有的支部经常性不够，随意性较大，存在“讲起来重，做起来轻，忙起来无”的现象。

（二）队伍建设中存在的隐患尚未根除。支部委员对党务知识的疏于学习，加之责、权、利不相匹配，因此对干好党建工作的热情不够、认识不足，而当前基层党支部工作任务日趋繁重，有的党务干部认为难度大，不愿意干或者凑合去干。

（三）党员党性意识仍然较弱。党建工作与中心任务如何实现紧密结合的系统思考不够，对工作方式方法的创新不够，导致党员党性意识不强，尤其是一线员工，容易出现自我感觉良好、实则党性意识薄弱的反差。

（四）党建档案管理还不规范。疏于党务档案整理，且党建工作人员对支部的党建工作内容不明确，只有法令法规、规章制度等大方面的印象，对党费收缴、党员信息方面缺乏充分的认识，对台账录入更新、党组织关系转出转入等细节并不完全掌握，缺乏对党建工作档案的整体认识，缺乏党建档案管理的逻辑性、系统性[1。

二、存在问题的原因

观澜索源，认真剖析问题产生的原因，我认为主要聚焦在以下几点：

（一）思想认识不足。思想上对基层党建工作的困难重重、难见成效有刻板印象，同时基层党建活动一直处在追赶新形势、新任务的过程中，缺乏吸引力，造成党员对此也不关心、不热情；管理干部通常把党组织建设工作与发展经济工作看成两个独立的体系分开来抓，对党组织建设与企业发展之间的相互促进作用和有机联系认知不足，对党建的人力资源、经济资源整合不足、配置不到位，党建的效能无法充分发挥[2]。

（二）队伍建设不力。支部书记没有实现人选最优化，管理方式和工作模式局限于过往经验和周围环境，较为陈旧，缺乏活力，安排部署工作、组织党建计划、督查落实效果等环节不尽人意，同时又因支委多为兼职，本职工作多且党建压力大、责任重，造成基层党组织疲于应付，而且党员培训的方式和内容的创新力度不够，培训效果不强。

（三）跟踪督查不严。仍然局限于通过开会安排，下文部署，缺乏跟踪问效、督促检查的具体措施，实际推动效果不佳。忽视基层支委的工作指导，致使党员的日常管理抓得不严不细，部分党务工作方法不新、效果不实，导致一些党员宗旨意识淡化，纪律观念淡薄，也导致“三会一课”等制度存在形式主义倾向，更谈不上党建与业务深度融合。

（四）保障机制不全。虽然严格按照组织标准计提了党组织运转经费，但未基于如何用好经费、强化激励建立完善保障机制，没有在激励基层干部上取得实际效果，没有形成着眼长效、紧盯实际的工作机制，党组织运转动力不足、活力不够[3]。

三、新形势下加强基层党组织建设的建议

基层党组织建设工作必须长远规划、整体部署、稳妥安排、积极推进，基于其任重道远的复杂性，还必须不断与时俱进、统筹谋划，不断适应基层工作的新特点、新要求和基层社会生活的新变化、新需求，多方面、全方位巩固和加强基层党组织建设。

（一）制定体系规范，从“有就行”的认知向“好才行”的责任转变。做好基层党建工作，必须要树立责任意识和标准思维，着力建设符合实际情况的标准化、规范化的質量体系。要借助体系文件编写的方法、思维和手段，对照党章和党内有关规定及地方有关要求，集中对党建工作进行全过程梳理，既就地选材，又借鉴先进，选编一些重点且有标准的政策文件、工作流程、参考模式，归纳概括出组织架构、制度流程、建设规范、积分制管理、保障机制等方面的内容模板，明确基层党建工作各环节的具体标准，解答好基层党建“做什么”“怎么做”“做成什么样”的问题，变抽象的基层党建工作内容为具备实用性、操作性的使用说明，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据，切实解决好推进基层党建工作过程中出现的“无计划、无抓手、无成效”的问题。

（二）加强队伍建设，从“建了就好”的任务导向向“建强才好”的目标意识转变。把党员作为企业职工中的先进分子，作为企业改革发展的主心骨，产业发展的领头雁，是发挥党支部桥头堡作用的基础，是党服务广大群众的纽带和桥梁。队伍建设的关键就在于找准基层党建与企业发展的结合点，在此基础上，用好用活传统的活动方式，使其继续发挥应有的作用，同时更新理念、紧跟形势，在党员管理方式上求创新，在活动内容求新颖，增强党建工作效能[4]。我认为，首先要解决支委队伍提升问题，要分类分批实施书记选育计划、后备干部梯队建设，并对党组织书记专职化路径、党建工作者专职岗位路径进行有益探索，把组织委员等党务干部队伍建设先建起来、强起来，解决认识不足、业务不专等问题。其次，要着力构建基层党员管理服务机制，畅通党建工作监督管理信息反馈通道，定期分析、精准把握基层党员的思想动态和意见建议，有针对性地改善党建工作[5]。最后，要分阶段制定党建工作的目标任务和标准要求，建立相应的考核制度，做到目标明确、责任明晰、督导有力、奖惩分明。

（三）打造星级标准，从“做没做”的“量”向“优不优”的“质”转变。构建以“党员积分制”管理为主要载体的评价体系，根据党员身份的特殊性，围绕党员先锋性发挥、岗位履职尽责、年度民主评议、贡献积分、群众评价等方面设置正向考核指标，围绕理想信念、政治立场、纪律规矩等“六条底线”设置反向否决指标，通过正反结合形成“指标合理、定位清晰、考核得当”的评价体系[6]。通过党员个人自评、党员大会共同测评、支委会初评审核、党总支集体审定、进行公开公示5个流程，按最终分数对党员进行评定。对优秀共产党员（90分以上）建立“英模库”进行登记，优先推荐参加地市级以上组织的学习培训、能力提升培训，优先推荐参加各类评先评优，优先推荐干部提拔；合格党员（80—89分）可在县级评先评优活动中进行推荐；基本合格的党员（60—79分）则取消当年参加各类评先评优的资格；不合格党员（60分以下）则取消各种推荐资格，并列入后进帮扶教育对象，由党总支指派专门人员对其进行“一对一”针对性教育，通过积分制管理，达到一批后进党员切实转化，一批一般党员逐步提升，一批先进党员得到鞏固扩大，为促进基层党建工作全面优化、全面进步奠定坚实基础[7]。

（四）建立党务档案，从“不知何物”的“无”向“全面规范”的“有”转变。以党总支名义制定党务规章制度，使党务档案管理工作有章可循，制度制定要在确保客观真实、规范有效的同时，突出针对性、可操作性，在语句方面应简单易懂，语言风格严谨平实，便于党建档案归档人在操作时能够简单易行。规章制度要在移交管理、分类整理、归档保存、开发利用等方面进行明确规定，切实把将机关党建中的党组织机构建设及相关制度、党务公开、党员教育管理、党员党组织关系转接、“三会一课”和专题教育活动材料等相关要求进行科学合理分类，建立工作台账，分别归入相应档案盒，统一档案盒及档案标签，确保党务工作资料的规范易查，逐步形成本单位特有的《党务档案分类及编制》《党务档案管理办法》《党务档案借（查）阅制度》《党务档案利用制度》等一系列独有的党务档案管理制度。

参考文献：

[1]王建斌.创新基层党建工作，促进党建规范化建设[J].企业党建，2017（6）：96-99.

[2]孙俊晓，孔梅.规范基层党务档案管理，确保机关党建工作扎实开展[J].山东档案，2018（5）：17-20.

[3]潘晓丽，黄萍.国企基层党建工作标准化的实践与研究[J].企业文明，2018（1）：9.

[4]王克磊，聂鑫.基层党建工作要在质上做文章[J].人民论坛，2018（6）：86-87.

[5]梁其成.以标准化规范化建设为抓手全面提升机关党建工作水平[J].秘书工作，2018（12）：45-46.

[6]王立超.吉林省农村基层党组织建设问题研究[D].吉林农业大学，2015（5）：78.

[7]刘洋.国有企业基层党支部规范化建设研究[J].企业党建，2019（1）：63-66.