美国“长臂管辖”的强盗逻辑

詹十甫

“长臂管辖”，已是描述美国方面在世界上横行霸道的一个专用词汇。

例证数不胜数。今年6月初，美国两党参议员提出一项法案，威胁扩大对俄罗斯与荷兰、法国和奥地利等国企业出资建设的“北溪-2”天然气管道项目的制裁，制裁范围包括为该项目提供认证、保险和港口设施的所有公司。俄方认为，美国是在利用政治压力进行不正当的竞争。负责能源的欧盟委员卡德丽·西姆松的发言人表示，制裁的治外法权应用违反国际法，欧盟原则上反对第三国对从事合法经营的欧盟企业实施制裁。

从法律角度看，美方实施“长臂管辖”的借口，往往是站不住脚的“最低限度联系”，即凡是使用经过美国服务器的邮件、以美元计价交易、使用带有美国技术的产品等行为，都可能因美方指称的所谓问题受牵连，进而被美方“开罚单”。

欧洲对美方的“长臂管辖”，很有些不同一般的体会。法国电力和轨道交通设备供应商阿尔斯通曾收到美国司法部7.7亿美元罚单，阿尔斯通高管皮耶鲁齐也被投入监狱。皮耶鲁齐出狱后，公开揭露导致阿尔斯通被拆分，其最重要的电力和电网业务被美国通用公司收购的“美国陷阱”。查询万律等美国法律数据库发现，自2009年至2016年，美国执法机构通过“长臂管辖”，对德意志银行、法国巴黎银行等欧洲金融机构罚款金额高达2040亿美元，其中绝大多数是以达成和解协议告终，既没有经过法院庭审，也没有查证事实。欧洲舆论认为，这些罚单完全不透明，架空了司法程序。

近20年来，美方“长臂管辖”的经济案件数量自2010年开始大幅上升，这不得不让人联想到2008年金融危机以及“美国优先”作为其外交政策的影响。德国汉堡国际政治学者佩纳·哈拉尔德一针见血地指出：一方面，美方把一些外国企业当“现金奶牛”；另一方面，美国企业需要打击竞争对手。许多国家都对美国的“长臂管辖”强烈反弹，不少国家更直斥美国“干涉内政”。加拿大、墨西哥早就出台了阻断美国“长臂管辖”的立法，严禁本国国民屈从于美国法令，并惩罚违反“阻断法令”的企业和人员；欧盟积极筹建与其他国家绕开美元，开展金融结算的“专门机制”；委内瑞拉还发明“石油币”努力与美元脱钩。英国《经济学人》杂志指出，“美国已成为全世界的警察、法官和陪审团”，美国之所以能够做到这一点，是因为它在世界经济中享有特权——拒绝屈服于美国“长臂管辖”的企业会发现自己被庞大的市场拒之门外，或者从美元支付系统和主流银行的业务中退出。

“法律已成为美国发动经济战的一个隐秘武器。”法国国际关系和战略研究院研究员阿里·拉伊迪在《隐秘战争》一书中如此揭露美国“长臂管辖”的本质。读完此书后，有法学家在英国《金融时报》上发表书评，剖析美国是如何使用“长臂管辖”这个法律武器的：其一，通过诱导企业高管合作“免罪”，造成企业经济情报与商业秘密的“全裸化”与外泄风险；其二，许多非美国企业遭受巨额的经济罚款后，旋即被美国大型企业以超低价恶意并购或分拆，造成与美国同行企业间的不公平竞争劣势。这些后果的最大受益者是美国政府收获了巨额罚款和关键性经济情报以及美国企业打倒了竞争对手。在美国法律界，也有学者认为《隐秘战争》的言词过于尖锐。不过，辩论对手们恐怕也很难有勇气将拉伊迪的观点全部推翻，毕竟一张又一张的罚单为“隐秘战争”提供了一个又一个新的例证。

美方“长臂管辖”所奉行的，是弱肉强食的“丛林法则”，是强盗逻辑。不断发展进步的人类文明断不能容忍强盗，终不能允许耀武扬威的“长臂”欺行霸市、巧取豪夺。美国财政部前副部长戴维·科恩的警告值得听：美方的制裁会在全世界范围内引发仇美情绪，并让美国潜在的国际合作伙伴望而却步，从长远看将损害美国外交利益并威胁美国经济。▲

（作者是国际时事评论员）