陈鹏年：治河有策的“中国第一能臣”

胡希朝

陈鹏年（1663—1723），字北溟，又字沧州，汉族，湖南湘潭人，清代官吏、诗人、学者、书法家。清康熙二十三年（1684年）举人，康熙三十年（1691年）进士，历任浙江西安知县、江南山阳知县、江宁知府、苏州知府、河道总督兼摄漕运总督，卒于任上。陈鹏年曾被康熙帝誉为“中国第一能臣”，陈鹏年“胸有定力，不以荣辱、毁誉、生死动其心，慨然以泽不被于民、道不伸于己为耻”，所到之处皆有政声，因而深受当地百姓爱戴，有“陈青天”之称。其书法亦为世人所称道，善行、草书，罢官时，持易酒米，人争藏弆以为荣。

重视水利建设 治河政绩突出

清康熙三十五年（1696年）至三十七年（1698年），陈鹏年任浙江西安（今衢州市衢江区）知县。上任伊始，焚香发誓：从今天开始做官从政，如有不容于天理，不合乎人心之事，天诛地灭！又书清、慎、勤三字贴于室内自励。适逢清初“三藩之乱”平定不久，处于人口锐减，田园荒芜，水利失修之状态，虽经前几任知县极力处置，但元气仍未恢复。陈鹏年采取各种措施使原来各大畈荒芜土地复垦，更为重视水利建设，善解水利纠纷。千塘畈的石室堰，渠道失修，他沿途调查，将灌渠受益田户编为10甲，每甲设堰长4人，轮流管理。他每年对堰勘察一次，并废除堰长供应差役酒食的旧规。他疏通城濠，在小南门外建立分水闸，使石室堰水平时入濠，旱时开闸放水，灌溉东门外雄鸡畈农田，人称此闸为“陈公闸”。杜泽有能五墅堰，历来分灌杜泽、白水两畈农田，后来杜泽人企图堵截流水，占为己有，白水人常为断水而与杜泽人发生争吵。陈鹏年就深入堰口调查，严惩为首策划者，两地各选堰长，共同管理，共享水资源。

清康熙四十一年（1702年），经河道总督张鹏翮推荐，陈鹏年调任江南河工，授江南淮安府山阳县知县。山阳夏季黄河水暴涨，溢满河堤，河官欲开东岸坝泄西岸水，陈鹏年坚持不许，并反问：“奈何东岸七州县百姓为鱼乎？请以身祷。”他率衙役民夫日夜筑堤，力保东堤不溃，堤危，甚至河堤开始晃动了，左右皆惊吓而走，他仍屹立在大堤上，面不改色。后来，洪水回落，大堤安然天恙。他又奏请朝廷减去田赋等一切附加税。山阳县地处漕运要道，县治关系漕运稳定。他到任后，革除耗羡，精簡胥吏，严惩贪官污吏，吏治清明，百姓送来“官清民安”四字匾额挂在县衙大门上。旋擢升海州知州。

清康熙四十二年（1703年）春，康熙帝南巡阅河，亲见山东饥民遍地，于是对河道总督张鹏翮说：“朕念运粮赈济，事不可缓。乘今日顺风，尔作速回清江浦，料理转运截留漕粮。差官前往山东救赈。”于是，张鹏翮就派陈鹏年带粮4万石前往兖州赈济灾民。由于陈鹏年机智多谋，有效地避开窃粮贼子，使4万石粮食一斤不少地如期运至兖州，并迅速、合理地分配赈灾粮。救活灾民数万，又请免征当地额赋。山东人感念他的恩德，人出一钱，竖碑于道左。旋升江宁知府。

陈鹏年为官清廉、为人正直而遭受到两江总督阿山、噶礼的打击排斥。好在康熙帝知其被整，又赏其才华出众，特命“免死，来京修书”被征入武英殿修书。清康熙六十年（1721年）四月，陈鹏年奉命随张鹏翮（已升任吏部尚书）查勘山东、河南河务。九月，黄河于河南武陟县马营口决堤，泛滥山东张秋、直隶长垣等处，形势堪忧。陈鹏年受命往视，上疏请于对岸上流广武山下别开引河，再于决口稍东处开引河，以分水势，然后渐次堵筑。十一月，河道总督赵世显因治河不力被免，诏命陈鹏年代理河道总督。

清康熙六十一年（1722年）二月，马营口南坝尾再次决堤，陈鹏年上疏云：此处地势低洼，虽有引河，水流不畅，只有同时分引上流、疏引下流，方可制服水势，请于沁、黄交汇处对岸王家沟、官庄峪老黄河故道再开一引河，使河水往东南流入荥泽正河，然后堤工可成，诏命照此实行。当时，恰逢漕运总督施世纶去世，康熙帝又令陈鹏年兼摄之。自管理河工、漕运后，陈鹏年屡进治河方略，果断处理应急事件，深受朝廷嘉许，康熙帝赞其“担当识务，诚不愧古大臣矣”。雍正帝继位后，陈鹏年实授河道总督。虽贵为从一品大员，陈鹏年却经常食宿于河堤，与卒役一起堵口疏流，不避寒暑，甚至常常废寝忘食，以致积劳成疾。秦家厂北坝尾合龙完工后，陈鹏年从此一病不起，雍正帝曾派医前往诊治，然已力竭病笃，于清雍正元年（1723年）正月初五逝世于武陟工所，年61岁。雍正帝闻讯十分痛惜，并称：“陈鹏年洁己奉公，实心为国。因河工决口，自请前往堵筑，寝食俱废，风雨不辞，积劳成疾，殁于工所。闻其家有八旬母，室如悬磬。此真‘鞠躬尽瘁，死而后已之臣。"赐银两千两以为殓葬，谥曰“恪勤”，赐其母封诰，令照一品官例荫子。灵柩初厝南北坝尾，后移灵清江浦（河道总督驻节地，山阳县内），官弁、役夫、居民数万人绕棺，莫不恻怛呼号。是年冬，其子树芝、树萱扶榇归湘潭。清雍正二年（1724年），赐渝祭文，赞曰：“才猷敏练，操履洁清。”清雍正四年（1726年）二月，葬于东雾山东麓槐树湾，御赐碑文。入祀河南、江宁、西安名宦祠，武陟、清江两地建祠祭祀。

清康熙六十年，由于黄河水患形势严峻，朝廷急需河道治理人才，只好委派原河道总督张鹏翮负责治理黄河，陈鹏年出色的河道管理才能受到赏识。康熙六十年至六十一年，陈鹏年担任河道总督兼漕运总督，针对当时河道淤积、水患严重之状态，采取了严格选用河员、管理河道银、治理河道等一系列措施，对当时社会、民生的安定起到了积极的作用。

（1）严格选用河员。清康熙六十年，黄河运道阻塞、水患灾害威胁，使得山东、河南等地情形十分严峻，虽然朝廷已起用陈鹏年，但仅靠一人之力仍不能解决问题。这就需要河员之间的相互协调与合作，克服河道管理在时间和空间上的难题。“为河工，务在得人。”因此，选用合适河员显得尤为重要，陈鹏年就此提出一些建议，为选用河员提供了切实有效的方法。

一方面，唯才是举。陈鹏年指出：“臣目睹河道王进楫、兖宁道宋基业俱老迈衰颓，不能整顿。虽两道居官尚非败检，而年力难胜重任，人地实不相宜。若仍姑容其久任河工，必致废弛贻误，此不可不急为调补者也。”因此，选用年轻有为之人，尤其是那些有着相当政绩的朝廷官员能够有效地弥补河道修浚、防御隐患在时间和空间上的缺憾。为此，陈鹏年向朝廷推举了一些官员，如：“臣再四思维有现任御史陆师系浙江进士，由仪真县知县行取前，奉命随钦差来南，臣一路同行，见其留心河工，才识明敏，至今仪邑士民犹称其廉能。”又如：“李维钧以御史改补守道之例补授兖宁道，如任满三年，能称厥职，准予内升，仍以升衔再任三年。升用则修浚，以时漕运无阻，而皇上可免东顾之忧矣。”由此可见，陈鹏年在官员选用上，特别强调官员自身能力、官员从职的连续性以及对官员的奖励，以此促使被选官员更好地管理河道。

另一方面，有特定职业要求。这种“职业要求”表现在被选朝廷官员要有清廉、勤慎的品行，还要有殷实身家和治河才能。陈鹏年指出：“河工效力官员因当取其身家殷实，尤必择其才具优长，方可委以重任。”同时，“殷实的身家”和“优秀的才能”必须有文书凭证和遴选官的肯定，这样能够最大限度地避免河员“文才不符”的情况。陈鹏年提出：“臣请嗣后各省人员，如有情愿在河工效力者，俱令其赴臣衙门投呈，臣即亲验其练达精明、年力强干者，仍行文原籍取具身家殷实，并无犯印结，到臣衙门咨部留工效力。至于旗员有情愿河工效力者，先令呈明该旗都统，然后赴臣衙门，投验可用者，亦取该旗印结，咨部庶在工效力俱有用之才而贤否，不致混淆矣。”

陈鹏年在保证各省官员自愿的情况下，严格河员的投报条件，有步骤地进行人员的审核与选用。在选用河员的时候，尤其突出“严格”二字，人员选用的主要群体是朝廷官员，参选人员要有文书凭证。此外，遴选官要对其进行严格审查，这些都充分表明了陈鹏年从政之严谨、为官之慎行。

（2）管理河道银。除了要严格选用河工外，陈鹏年还认识到河道银的重要性，他指出：“榷关系钱粮重地……若托付非人经手钱粮，不任意亏蚀，必致苛剥商民。”这就反映了河道银不仅关系到河防、漕运的顺利进行，而且还与商民生计息息相关。鉴于此，陈鹏年提出了一些意见，主要包括两方面内容：其一，关于河道银来源与使用。负帑人员的捐项银是河防经费的重要组成部分。陈鹏年指出：“前经河臣赵世显题请，将负帑人员援例项捐续淮部，覆令道员收贮河库出给，实收银留河工应用，余解户部等。”同时，陈鹏年又提出：“但计程三十余里，酌开引河面宽十丈，底宽六丈，深一丈三尺，约需土方银四万余两，不敢请动正帑，先于河库银两内动支。俟完工之日，将衙门奏明，规礼银两分作二年捐补还项。倘仍不足，臣与抚臣再行捐补。”河库银成为河防经费的主要来源，不仅因为河库银较正帑使用起来更为方便，而且还得益于河库银可以通过分期捐补进行还款，这样就提高了河防工事效率。其二，关于河道银管理和监督。在治理河道上，陈鹏年特别注重分工，河员各司其职，保证各个环节正常运行，不致有亏。河道银是河道管理上的重要环节，因此，对河道银管理和监督是十分必要的。陈鹏年指出：“皇上淮安板闸关迅差部员，或归并附近别衙门代管，其捐纳事例饬归江苏巡抚管理，银两存贮藩库，则任事专一帑项，既不致有亏，而臣亦得正常各负专心料理工程，于河道、钱粮均有裨益。”通过专门部员、地方衙门和江苏巡抚管理，确保河道银收存的安全性，这样不仅有利于河道银管理，而且还为其他部门减轻了压力。对河道银的使用和管理，陈鹏年有着自己的認知，但无论如何，都是建立在“合理管理河道银”基础之上，从而保证河防治理连续性、及时性，这就完全体现了他为官治行的严律。

（3）治理河道。清康熙六十年，陈鹏年随张鹏翮查勘后知悉运河、黄河水道情势紧迫，大有崩塌之势。陈鹏年针对河南武陟县的上疏和对策解决了朝廷的燃眉之急。其主要包括两方面内容：一方面，讲求河道治理的空间分流。经过查勘而知悉，当时河南武陟县周围情势极为紧迫，“河南武陟县马营口堤工为冰凌水漫开……从钉船帮南坝尾冲开处起，至此二十余里，已成大溜”。又因此处水急、冻土、多沙等实际情况，陈鹏年采取了空间上的分流措施，“臣等再四思维，惟有分其上流，疏其下流，以稍杀其势，庶几人力可施。应于臣上年所看广武山下淤滩上，于沁黄交会对岸，借沁水逼黄大溜直驱，而南现成扫湾之处，地名王家沟，查系黄河故道，年久淤塞。今于此处起开挑引河，使水由东南行会入荥泽，归县前正河则大溜往南，马营决口庶可堵塞”。他认为此处水流应疏不应堵，应将水道进行分流，利用引河来减弱水势。此举不仅阻止了洪水崩塌之势，而且还结合了地情、人力等实际情况，具有一定的可操作性。另一方面，讲求河道治理的时间分流。面对较为严重的涝情，陈鹏年根据时节、人力对水道治理加以时间上的分配。陈鹏年指出：“臣见山东抚臣李树德奏称曹家单薄，堤工已酌留口门，由盐河宣泄入海。马营口亦现在里头，暂停合龙，重运漕船，到张秋之期尚远。以臣愚见，俟引河开挖之后，使水势稍杀，然后一齐堵塞，则力不劳而功倍。”显而易见，陈鹏年将河道治理分为两个时段，讲求分工的先后，节省了大量的人力、物力。同时，陈鹏年不仅就治理河道提出了最适宜的方法，他还坚持慢工出细活，这样才能保证河道治理上的一劳永逸，如“皇上俯念工程浩大，稍宽严限，使得并立一心，从容襄事，以图久远之计”。

深受儒家熏陶  诗文自然成韵

湘潭陈氏祖籍江西庐陵，自九世祖友德始迁湖南，以文章气节见称。陈鹏年4岁背诵唐诗，9岁作《蜻蜓赋》。清康熙十二年（1673年），吴三桂据湖南时，全家避乱山中，以藏书相随。此后五六年，陈鹏年“读书山中，博通经史百家之旨，独居燕处，言笑不苟。凡一切事，同辈有行之者，必诫曰：此非先辈法程。据传，东雾山麓的东岑庵及山顶的石泉精舍（今分水乡环山管区），曾是他少时读书之地。清康熙十九年（1680年）补县学生员，二十三年乡试中第十名，三十年中进士，殿试列二甲第十三名。“引见时，上注视良久，以知县用，尚书王文贞公崇简屡请留中秘，上颔之”。

博学多才、翰墨流芳的张伯行《恪勤陈公墓志铭》载，鹏年“生平嗜读书，颠困疾苦未尝释手，百家诸子靡不窥究，而于诗尤笃好，自言年四十后，天机所发，自然成韵”。陈鹏年勤于吟咏，著有诗文集多种，其中《陈恪勤集》（诗词集三十九卷）和《道荣堂文集》（六卷）列入《四库全书》存目。

陈鹏年心胸坦荡，光明磊落，无意于计较个人名利得失，故其诗文风格从容平和，少见激烈言辞。其诗崇杜甫，感物咏事，自见真情。门人曹一士序其诗云：“我师长沙公诗未常规焉，摹拟（现写作“模拟”）杜诗而默与之会，由其性情笃厚正直，学问阔大缜密，政事恺悌精勤，故见之于词，时而沉雄悲壮，时而容与留连（现写作“流连”），时而藻耀高翔，时而稀声疏越，变态非一。莫不厚本忠存，比物连类。虽率尔游览赠答，未尝不因以自见其志，其为杜氏，盖水乳而臭味也，尘若优孟盛唐，外强中干者，较得失于字句间哉。”（《沧州近诗序》）如《京口即事》中：“京江四月无雨泽，井泉竭尽秧苗枯。小麦待收怕久涝，欲晴欲雨天踟蹰。”“刈麦要晴秧要雨，天公惆怅难自主。”流露出他对民生疾苦的关注。《清诗制裁集》（卷三十二）录存其诗十首。其中《冬日感怀》三首之一曰：“河淮重寄宠旌旄，方略频传霄汉高。中夜扁舟偕畚锸，经年匹马狎波涛。庙堂正切宣防计，簿领仍悬抚字劳。渐看海疆今沃壤，桑田儿女献春醪。”反映了他治河辛劳及得见成效的喜悦之情。邓显鹤所编《沅湘耆旧集》录存陈鹏年诗两卷（卷六十三、卷六十四），评曰：“公诗和平大雅，厚本忠孝根底性情，虽偶尔游览之作，皆皎然不欺其志。吾楚前哲，风徽未泯，求其志节风义，勋业文章，照耀宇宙，不朽如公者，西涯以后，一人而已。”即认为他是继李东阳之后湖湘又一杰出人物。李文度在《国朝先正事略》卷二十四中，评说陶澍：“虬髯山立，洪音环辨，绝类湘潭陈恪勤公，生平宗仰亦在是。遇事奋发，义形于色，而胸怀洞无城府，待人表里如一。用人必尽所长，凡所拔举，至方面节钺者，皆有名于时。平生嗜风雅，留心文献，于地形、水利尤究心。”将陈鹏年的人品、政绩、才学与后来官至两江总督的湖南安化人陶澍相提并论，这是很有见地的。

清代著名书画家何绍基主持福建乡试时，路经衢州，专程拜谒烂柯山下的陈恪勤（陈鹏年）祠，并为他特别敬慕的老乡题联：“大鸟三生，半世勋名为令始;飞虹十丈，当年诗酒看山来。”句佳字好，堪称双绝。

总而言之，作为清朝康熙、雍正年间的一位廉吏，陈鹏年为时人和后人所称道。特别是在他晚年时期，在黄河漕运、水道治理方面做出了巨大贡献。他在施政过程中，加强了河员的选用、河道银的管理、河道的分流性治理，较之以前有了很大的改变。这些举措不仅维护了当时社会稳定、民生安定，而且还为后世的黄河水道治理提供了宝贵的历史经验。