关于农田水利工程定额标准中人工预算单价的调整分析

王 艳

（新疆乌苏市兴禹水利工程建筑有限公司，新疆 乌苏 833000）

1 问题的提出

虽然在市场经济条件下生产资料流通价格已由过去政府定价转向市场定价为主、政府定价为辅，但水利水电工程建设定价方面仍然实行计划定价，工程投资估算、设计概算、施工图预算等的编制仍然以概预算定额为依据，并成为相关部门确定投资规模、加强项目审批和管理的直接依据，也是项目法人编制招标控制价、拟定标底、竣工决算的依据，更是施工单位投标报价、合同变更的直接参考。农田水利工程人工预算单价由列入概预算定额的各项人工开支费用构成，根据人工消耗量定额×人工预算单价计算。人工预算单价往往根据定额所反映的施工条件和工作制度下各种人工费单价确定，包括基本工作及据此确定的辅助工资和附加工资等部分，基本工资也是影响人工预算单价高低的主因。

根据《水利部关于发布〈水利工程设计概(估)算编制规定〉的通知》（水总[2014]429 号）和水利部水利企业工资制度改革办法，水利工程企业的工人按技术等级不同分为工长、高级工、中级工和初级工4 级；把人工预算单价计算标准共分为8 个地区标准，在进行人工预算单价选取时，根据工程所在地区的类别，选用相应的人工预算单价。现行的人工预算单位按表1 标准进行计算。

表1 人工预算单价计算标准 单位：元/工时

这一规定是按照2013 年的行业平均工资水平、建设标准、劳动生产率及社会发展水平等确定的，随着社会发展及行业平均工资水平的提升，人工预算单价并未相应增长，水利水电市场人工单价已经普遍高出人工预算单价。单一且落后的人工预算单价定额越来越无法满足不同地区、不同工程农田水利工程项目预算编制和管理的需要。

通常情况下，公路工程、建筑工程一般采用国家统一定额体系，公路工程、建筑工程都是每年随市场价调整人工费用和取费，但水利水电工程人材机价格信息和全国定额仍沿用2002 年的版本，期间并未进行过修订与升版，其中大部分定额标准严重滞后于水利水电工程项目，当前水利水电工程项目大多采用各省所主持编制的地方定额。

乌苏市2018 年度国家农业综合开发八十四户乡0.5 万亩高标准农田建设项目位于乌苏市八十四户乡太阳沟村，包括新建三个滴灌系统总面积3614 亩，其中自动化系统面积1082 亩（含首部系统设备），铺设地埋UPVC 管道34.77 km。工程总工期274 日历天，计划开工日期2018 年9 月15 日，计划竣工日期2019 年6 月15 日。乌苏市农业综合开发高标准农田建设项目是集土地整治、渠道疏浚、灌溉于一体的农村公益性水利工程基础设施项目，以财政性资金投资为主，工程造价管理中必须加强概预算定额的应用。乌苏市2018 年度国家农业综合开发八十四户乡0.5 万亩高标准农田建设项目投资中，建筑工程投资占比较大，对水利工程人工预算定额的正确理解和应用有助于准确预测与控制工程投资，加强工程造价管理。

2 人工预算单价的比较及差异分析

2.1 人工单价的比较

乌苏市2018 年度国家农业综合开发八十四户乡0.5 万亩高标准农田建设水利工程项目拟投入普工、混凝土工、模板工、机操工、水电工、管道安装工、其他（保卫、后后勤等）劳动力共109 人。

近年来，水利施工单位实际支付给劳务人员的日工资呈不断上升趋势，目前，市场价的小工为260 元/工日～280 元/工日，大工280 元/工日～350 元/工日，技术工人日工资在400 元以上。新疆塔城地区乌苏市为三类区，河道工程人工预算单价计算标准为工长8.52 元/工时、高级工7.90 元/工时、中级工6.66 元/工时、初级工4.76 元/工时。折算为工日单价后，即使是标准最高的工长也只不过为68.16 元/工日，高、中、初级工就更低了。农田水利工程平均利润率为7%，而总造价中人工费占15%～20%，对企业盈利水平存在很大影响[1]。

2.2 人工预算单价的差异分析

2.2.1 概念内涵的差异

《水利工程设计概（估）算编制规定》【水总[2014]429 号】和《新疆维吾尔自治区水利工程补充预算定额》（2017）的人工费预算单价均由基本工资和辅助工资两部分构成。基本工资由岗位工资和年应工作天数内非作业天数的工资组成。辅助工资指在基本工资之外，以其他形式支付经生产工人的工资性收入，包括根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，主要包括即艰苦边远地区津贴、施工津贴、夜餐津贴、节假日加班津贴等。

市场人工单价即劳动合同所约定的工作时间与8 h 定额工日存在差异，乌苏市2018 年度国家农业综合开发八十四户乡0.5 万亩高标准农田建设项目施工过程中，为保证工期，实际施工时间一般在12 h 以上，且施工强度也远远大于定额强度。

2.2.2 预算单价的构成不同

农田水利工程人工预算单价反映了用工成本综合水平，在企业劳务人员工资分配和发放中起到参考作用，在劳动力市场上，名义人工单价按“日”计，而实际则表现为计件工资形式，是按照直接从事水利工程施工的劳务人员实际完成的施工任务量所得总报酬转化而成的日工资，包括基本工资、辅助工资、工资附加费、绩效工资等。

市场人工单价除包括人工预算单价外，还包括计入工程成本核算的管理费用、超额劳动及增收节支的报酬、应缴未缴纳的社保费用、预计利润分摊等。整体而言，农田水利工程人工预算单价与市场人工单价的差异在2 倍以上。

以乌苏市2018 年度国家农业综合开发八十四户乡0.5 万亩高标准农田建设项目中“人工回填土方”定额子目为例，按预算定额编制的人工费见表2。

表2 人工回填土方

按定额预算单价，完成100 m3土方回填人工费为385.86元，而在实际工作中，此项工作需1 名大工和1 名小工，每日工作时长为12 小时，经折算后，大工单价为26.7 元/工时，小工为22.5 元/ 工时，实际产生的人工费为1.6×26.7+78.2×22.5=1802.2 元，是预算单价4.6 倍。

2.2.3 施工作业制度

乌苏市2018 年度国家农业综合开发八十四户乡0.5 万亩高标准农田建设项目由乌苏市兴禹水利工程建筑有限公司实施，该施工单位并未直接雇佣劳务人员，而是分包给劳务公司，其作业班组也实行包干形式，日劳动时间通常超过8 h，超额完成工作量较多，每天应发工资是定额人工预算单价的2～3 倍[2]。此外，定额人工预算单价也与劳务作业价格不同，劳务作业价格还包括小型机械使用费、周转材料等的摊销。乌苏市2018 年度国家农业综合开发八十四户乡0.5 万亩高标准农田建设项目施工过程中，施工人员自带灰浆搅拌机等小型设备工具，这部分成本实际上通过包干转移到所支付给劳务人员的工资中，这也造成市场人工单价高出定额人工预算单价。

2.2.4 劳动工效

劳动工效也就是农田水利工程单位施工时间的定额消耗量，随着新技术、新材料、新设备在农田水利工程中的普遍应用，工程实际劳动工效也不断提高，引起实际人工消耗的降低。乌苏市2018 年度国家农业综合开发八十四户乡0.5 万亩高标准农田建设项目管网工程中采用了高效率的供水加压机泵、控水设备及PVC-M新型管材，实际施工工效显著提高，导致实际人工消耗量降低。

3 人工预算单价调整的思考

3.1 基本工资的调整

根据《水利工程设计概（估）算编制规定》【水总[2014]429号】定额人工预算单价的构成，基本工资是影响其定额水平的主要因素。本规定是在《水利工程设计概（估）算编制规定》【水总[2002]116 号】的基础上改版而来，根据社会保障部门的统计结果，2002 年～2014 年各地水利工程建筑施工企业平均工资水平从1580 元/月上升到4750 元/月，上涨幅度约200%，但429 号文中人工预算单价定额比116 号文的上涨幅度仅为76%。因此，应当将各地水利工程建筑施工企业平均工资涨幅作为人工预算单价定额调整的基本参考。

3.2 人工预算单价构成的调整

2013 年，住房与城乡建设部在《水利水电建筑安装工程费用项目组成》中将“四险一金”纳入规费和企业管理费，此后，农田水利工程人工预算单价就由基本工资、辅助工资和福利费等部分构成。乌苏市2018 年度国家农业综合开发八十四户乡0.5 万亩高标准农田建设项目按上述规定调整人工费用后，人工预算单价定额分别按65.2 元/工日和50.9 元/工日实行，高出未考虑四险一金的人工预算单价定额水平，既符合国家政策规定，又满足了该项目施工对劳务人员的实际需要。

4 结论

水利工程定额是在社会实践中不断形成、发展和完善的，水利工程预算定额在施工定额的基础上综合而形成，在水利工程预算定额的基础上进一步综合便形成了工程概算定额。目前，水利工程预算定额仍实行多头管理，其中人、材、机消耗量定额由水利部水利建设经济定额站编制确定，人工单价定额按《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总[2014]429 号）执行，材料价格则按自治区政府《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》公布的造价信息确定。可见，研究农田水利工程人工预算定额与市场人工单价之间的差异对于水利工程预算编制和造价控制意义重大。