圳晁项目区农业水价综合改革的对策与建议

曹腾飞，汪红洲

（1.江西省水利科学研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水利规划设计研究院，江西 南昌 330029）

我国水资源日益短缺，农业用水量大且农业用水利用效率较低[1]，有效利用系数仅0.4～0.6[2]，农业用水水资源的价值和价格得不到充分的体现。农业水价政策作为水资源管理的重要手段，在促进节约用水、调节用水需求和水资源配置等方面具有其他机制所不能替代的功能。建立健全农业水价形成机制，发挥价格杠杆在节水方面的有效作用，促进农业节水和农业可持续发展是当前迫在眉睫的需求。

1 农业水价综合改革国内外研究进展

1.1 国外研究进展

农业灌溉用水价格研究来源于对资源性产品的定价研究[3]。在美国，用水户的支付能力决定了水的经济价值，支付能力由种植面积、作物种类、产量及土壤、气候、作物生长条件和季节等因素综合确定；但政府投建的水利工程中投资、运行费等所有的成本费由用水户均摊。以色列严重缺水，但用水效率非常高，水价按计划内和超计划两个标准收费，水价的经济杠杆作用也成了最重要的激励手段[4]。加拿大全部实行政府补贴的政策性低水价；法国采取“全成本+用户承受能力”定价模式；英国、澳大利亚、印度、菲律宾、泰国、印度尼西亚等国家普遍采用用户承受能力定价模式[5]；有些加入WTO 的国家通常会对灌溉用水实行高额补贴[6]，另外像秘鲁、坦桑尼亚、澳大利亚、马来西亚、巴基斯坦不仅对用水高额补贴，对水利工程的投资和运行维护也有不同程度的补助[7]。

1.2 国内研究进展

我国许多学者从宏观角度分析了国家水价制度与水价政策，普遍认为我国农业水价存在的问题主要有：水价标准过低，实收率不高，计价方式单一，调整机制欠缺，体制不健全，形成机制不合理等。刘新平提出逐步构建符合市场经济条件与绿色GDP 核算体系相适应的水价体系[8]，冯广志指出要根据当地水资源禀赋条件、作物种类、种植结构、复种指数、产量水平、农业经营集约化程度以及用水户的收入水平等条件制定有区别的水价标准[9]，许学强、李华提出对超定额农业用水采取一定惩罚措施[10]，任梅芳等提出了推广低压管道地面灌溉节水技术的灌溉水价合理补偿标准[11]。

2 项目区现状调研及水价测算

圳晁项目区位于进南昌市进贤县长山晏乡，地处进贤县南部，东面、北面与白圩乡交界，西与文港镇和李渡镇接壤，南与抚州市临川区云山镇相连。2018 年在项目区实施高效节水工程，2019 年已实施完成。本文以该工程为基础，对项目区的现状情况实施调研并进行水价测算。

2.1 项目区现状调研

农业水价改革试点范围：长山晏乡圳晁行政村邓家自然村，灌溉面积820 亩，目前由江西三和绿色农业有限公司管理。项目区采用微喷灌和滴灌方式结合灌溉，主要以种植蔬菜为主。

水源工程：长山晏乡圳晁项目区规划灌溉水源为山塘，从山塘提灌站引出1 条取水干管，通过输水管道引水接入项目区进行灌溉。

计量设施：在干管和支管的进水口处均已设置计量设施量测水量。

水量分配：山塘年可供水量5 万m3，年需水量1.58 万m3，尚有余水，水量分配满足要求（作物综合亩净灌溉定额蔬菜灌溉定额取109 m3/亩）。

表1 项目区水量供需平衡分析

供水成本：主要包括供水人员劳务费、燃料动力费、日常修理费、污染处理费和管理费。

农业水费征收情况：项目区从山塘取水灌溉，不收水费。居民收入：2019 年进贤县农村居民人均可支配收入18352元。

农民用水协会：目前项目区经营主体为江西三和绿色农业有限公司。

存在的问题：南方地区农业水价综合改革正逐步加快进程，以长山晏乡圳晁项目区为代表的南方丰水地区由于雨量丰沛，普遍存在农业灌溉水价标准低、节水机制无法形成、计量方式单一、计征方式落后等问题。

2.2 水价测算

长山晏乡圳晁项目区作为2018 年进贤县高效节水工程主项目区之一，采用终端水价进行测算，无骨干工程运行成本，终端水价成本=末级渠系运行成本。

根据分级管理要求，长山晏乡圳晁项目区属小型灌区，其灌溉渠系（干管及以下部分和排水沟渠等）由用水管理组织管理，末级渠系运行成本=供水生产成本+期间费用=（直接工资+直接材料费＋日常修理费＋污染处理费）+管理费。

（1）日常维修养护费

根据《小型农田水利工程维修养护定额(试行)》（水利部2015 年），按微灌工程维修养护定额标准，养护项目包括水源工程和田间微灌工程，调整系数1.0，项目区日常维修养护费成本34.4 元/（亩·年）。

（2）放水员劳务费

项目区目前由江西三和绿色农业有限公司聘请放水员2名进行放水，工作时限平均约8 个月，每月工资参照当地用工平均水平，并考虑工作任务大小。

表2 项目区放水员劳务成本

（3）燃料动力费

项目区每年用电45360 kW·h，电费按0.62 元/（kW·h）计算，燃料动力费为28123.2 元，燃料动力费成本为34.3 元/（亩·年）。

（4）污染处理费

新建生态塘堰固定资产投资约8 万元，每年刈割及种植水生植物各2 次，每次2 个工日，每个工日150 元/每天，共4×2×150=1200 元；日常维护工作包括生态塘堰清淤及岸坡岸线维护，人工及材料费用共80000×1.5%=1200 元；总计2400 元，污染处理费成本2.9 元/（亩·年）。

（5）管理费用

江西三和绿色农业有限公司为组织和管理末级渠系农田灌溉所发生的各项费用，需要聘请1 位管理人员专职办公，管理费用包括办公费用、会议费、通讯补助费、交通补助费及管理人员合理的工资等。此项费用可摊销到江西三和绿色农业有限公司的运行管理费用之中，此处不重复计算。

因此，终端水价成本：34.4+19.5+34.3+2.9=91.1 元/（亩·年）。

3 农业水价改革的对策与建议

3.1 精准补贴机制

长山晏乡圳晁项目区终端水价成本91.10 元/（亩·年），目前不对农户收取水费。由于项目区由江西三和绿色农业有限公司进行管理（自负盈亏），故本次农业水价综合改革只对项目区内的田间输配水工程的日常维修养护费作为水价收取的依据。农业水价综合改革后用水户缴纳水费为34.40 元/（亩·年），由江西三和绿色农业有限公司交付至水行政主管部门。剩余的56.70 元/（亩·年）的水费由放水员劳务费、燃料动力费、污染处理费和管理费组成，由江西三和绿色农业有限公司自行聘请并管理。

3.2 阶梯水价机制

试点项目区存在供水成本远高于实际供水价格，农业供水亏损严重。分档水价意在充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，增强节水意识，促进农业节水。根据江西省经济社会发展水平和农民群众承受能力，同时参考南方其他地区的农业水价综合改革试点对分档水价的制定，项目区按累进加价幅度推行三个阶梯的分档水价，阶梯幅度设定为超定额10.0%以内（含10%）、10%～30%（含30%）和30%以上三个档次，对应水价为成本水价的1.1、1.3、1.5 倍。

3.3 节水奖励措施

项目区实行“一把锄头”放水，统一集中放水，节水奖励统一补助到农民用水协会，对于江西三和绿色农业有限公司已购买但未使用的水量，按定额内执行水价加价5 分/m3进行回购。

3.4 执行终端水价

执行终端水价是对几十年农业水价制度的重大改革，不只是一个向终端用户收取水费的简单问题，实际上涉及水利工程设施的经营管理体制、水权制度、农业用水计量制度等许多方面的改革。终端水价使用“一价到户”的定价收费原则，将地头承担的水价作为最终的结算水价。

4 结语

灌溉水价是一个牵涉社会发展多方面的重要问题，合理的灌溉水价体系不能仅从经济学角度出发或仅考虑市场经济规律的调节作用，还必须从政治经济学的角度出发，结合不同国家或地区的自然、历史、文化、社会等因素来综合考虑。我国农业是国民经济发展的基础，而水利是农业的命脉。通过农业水价综合改革，完善农业用水计量设施、推进农业用水计量收费、建立起来科学合理的终端水价制度、形成良性的农田水利工程运行管护机制、促进农业节水、降低农民用水成本对控制江西省用水总量、提高用水效率、为政府管理与定价提供参考等方面具有重要的实践意义。