杭州市西湖区养老政策完善与实施过程中的调查

2020-08-16 13:52王方圆毛选李丽文罗聃
现代经济信息 2020年5期
关键词:西湖区民生问题服务业

王方圆 毛选 李丽文 罗聃

摘要:近年来,全国老龄化趋势加强,养老保障上升为热点问题,以杭州为典型的新一线城市正积极应对,完善制度与服务体系。基于此背景,本项目将对杭州西湖区养老政策、养老服务体系建设、养老机构现状三方面进行线上及线下的调查与跟进,并进行问题分析、提出相关建议。

关键词:养老政策;西湖区;服务业;民生问题

一、背景和意义

(一)本项目背景

杭州市的人口老龄化已进入高速发展期,预计到2020年末,杭州老龄化比例将达24%以上,远超我国平均水平。面对严峻形势,杭州市政府依照十九大提出的“医养结合、以养为主、持续照料”的理念,积极构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,努力改善“养老模式单一,家庭养老功能弱化”等问题。西湖区积极响应,根据实际情况不断调整养老保障制度,多形式、多方面地开展养老服务活动,使得区养老系统日臻完善。但由于外来人口增多、养老服务要求提高等原因,养老事业仍存在重重难题。本项目将就上述以及相关问题进行调查研究。

(二)项目研究的意义及必要性

中国正处于经济转型期,养老制度还不够成熟,而快速的老龄化又给我国的养老体制带来了新的问题。养老政策不断出台,而社会调研并不广泛深入,民意难以反映,政府无法针对性地有效调整政策。本次研究不仅搭建起政府与人民沟通的桥梁,对西湖区甚至杭州养老政策具有参考意义。

1.增进民众对政策的理解,提高民众在改善政策中的参与度;2.利于政府为民众提供更优质的养老服务;3.充分发挥社会沟通政府与人民的功能。

二、调查方法和过程

我组通过查阅资料、实地考察、采访问话、问卷调查等形式了解杭州西湖区养老政策(尤其是养老机构)的具体情况以及不足之处。在实地走访前,我们查阅了与十九大报告中相关部分和杭州市养老机构的文献材料,初步了解了其发展模式和发展概况。

自2018年4月起间断性地走访相关部门,进行实地考察。前后前往西湖区民政局、西湖区府苑新村服务中心、西湖区社会福利中心等20家相关机构,分别采访了各相关负责人、老人、家属等约200人。通过对采访内容的整理和理解,我们对西湖区养老机构的发展现状有了进一步的了解。现就调查内容做以下分析。

三、通过调查所掌握的总体情况和基本问题

(一)已采取的措施和取得的成效

入住老人及家属满意度情况见表1.

十多年来,在相关政策的支持和养老机构的积极配合下,逐步解决了老人出行难、就医难等问题,实现从“一人难求”到“一床难求”的重大转变。

(二)反映的问题和造成问题的原因

1.管理者学历层次低、年龄层次较大、护理专业少

20家养老机构负责人情况见表2。

管理者多为高中以下学历;其平均年龄40.9岁,年龄层次偏大;且毕业于护理专业的管理者较少,医生仅有个位数。

原因:(1)养老事业处在初级阶段,制度缺乏规范化,社会资源分配不平衡;(2)养老事业枯燥无聊,相对辛苦;(3)社会的地位和薪资待遇低。

2.老年生活、养老护理和消防存在难以规避的风险

缺乏对入院老人身体状况的评价体系,养老护理存在一定风险,且消防安全问题需高度重视。

原因:(1)老人身体各机能衰老,容易发生各种意外;(2)多年前的建筑结构、消防理念和措施相对于现在不太达标。

3.床位紧张且公私机构差距大

20家不同办园性质养老机构入住率见表3。

原因:(1)老龄人口绝对数值大;(2)迁入人口增加;(3)两者的收费差距巨大;(4)老人收入问题。

四、思考与建议

(一)加强队伍建设,逐步建立养老机构护理人员职称评审系统

1.提升管理队伍素质:优质的养老机构需要用专业的知识与理念经营,行业管理部门应对管理队伍进行培训,引进竞争机制,有计划地培养一批专业化管理队伍。

2.规范养老护理员准入和分级管理制度:养老机构应该按照《养老护理员国家职业标准》(2005 年10月印发)培养与提升护理员的相关技能,并实行持证上岗和分级管理。

3.建立职称评审系统:护理员需获得的初、中、高级及技师证书,并进行定期审查与评价。

4.加强专业护理人才培养,提升养老护理队伍工資待遇:养老机构可通过民政学校、职业高中等加强专业培养,同时政府应提升养老护理队伍工资待遇以稳定养老护理队伍。

(二)加强基础设施建设,健全服务管理体系

1.强化风险管理意识:为避免老年人身体机能老化等原因而造成的意外伤害或死亡,应强化风险管理意识,相关人员也应具备意外损伤应急处理技能。

2.规范服务,减少纠纷:优化硬件设施,加强对老人身心状态科学评估,制定入住、离院标准,并对护理人员进行规范和定期考核。

3.建立养老护理意外保险制度:老年人发生跌倒、骨折及其他意外事件时,可由政府、机构、护理员及其本人共同承担相关费用。

4.政府资助并定期检查消防设备,并加强对老人的消防安全及逃生教育,防止意外发生。

(三)完善床位运行机制

1.养老机构床位等硬性设施难以依靠社会力量解决,政策上给予支持是床位问题最本质的解决方法。

2.出台并不断完善赡养老人的法律,硬性赡养费占比、看望时长等,才能让老人住得放心,住得开心。

作者简介:王方圆(1998—),女,汉族,浙江温州人,浙江外国语学院汉语言文学(师范)专业2017级在读本科生,主要从事汉语言文学研究;毛 选(1999—),女,汉族,浙江舟山人,浙江外国语学院汉语言文学(师范)专业2017级在读本科生,主要从事汉语言文学研究;李丽文(1999—),女,汉族,浙江永康人,浙江外国语学院汉语言文学(师范)专业2017级在读本科生,主要从事汉语言文学研究;

罗 聃(1999—),男,汉族,浙江台州人,浙江外国语学院汉语言文学(师范)专业2017级在读本科生,主要从事汉语言文学研究。

指导教师:马宏程;周 礼。

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