浅谈韩国社会保障制度及对我国的启示

黄凤凤

【摘要】为了应对日益严峻的老龄化社会问题，韩国政府不断加强社会保障制度建设，通过长期的摸索最终制定出了一套具有韩国特色的社会保障制度。中国是一个人口大国，老龄化问题亟需解决，有必要借鉴韩国社会保障模式，并根据中国的国情，制定出较为完善的具有中国特色的社会保障制度。

【关键词】韩国  社会保障制度  启示

2019年10月中下旬因为私人原因去了一趟韩国济州岛，在济州岛发现了一个奇怪的现象：济州岛的老人很多，他们分布各行各业，出租车司机都是老年人，几乎没有年轻人;机场工作人员中老人也很多;24小时的便利店也是老人和年轻人交替倒班......这一现象引起了我的兴趣，我国的人口老龄化问题不容忽视，可以借鉴一下韩国的社会保障模式。

一、韩国的老龄化问题

韩国出现老龄化问题的源头是韩国的人口锐减。1997年亚洲金融危机爆发，韩国遭受重创。很多金融企业破产倒闭，工人也接连失业，经济一片萧条，导致韩国社会收入差距进一步扩大。随着社会收入的不平衡加剧，韩国社会的人口增长率也出现明显的下降趋势。韩国的人口数量的变化背后是人口结构的改变。韩国统计厅数据显示，1965年15～64岁人口在总人口中的比重达到43.8%，而65岁以上人口比重为3.1%;1975年15～64岁人口在总人口中的比重为38.6%，而65岁以上人口的比重为3.5%;1985年这两个指标分别达到30.2%和4.3%。事实上直到1997年亚洲金融危机，韩国经济持续高速增长，人口老龄化现象还不明显。亚洲金融危机过后，2000年15～64岁人口在总人口中的比重达到71.7%，而65岁以上人口的比重已经达到7.2%。2015年，15～64岁人口在总人口中的比重达到峰值（73.2%）;2025年，该比重将下降至68.3%。而到2055年和2065年，65岁以上人口比重将分别高达51.5%和47.9%。

随着韩国劳动能力人口的减少，老龄化指数也将出现较大幅度的变化。2000年老龄化指数为34.3% ，而2020年时将达到124.2% ，2040年将达到316.6% ，2050年将达到415.7% 。由此可见，韩国社会的老龄化进程正在不断加快，成为影响经济增长与收入差异的重要因素。面对韩国老龄化趋势，国际机构频频在报告中向韩国提出警告，提醒社会老龄化现象不仅将带来经济增长的下滑，而且也将提高政府用于养老等项目的社会福利支出，从而加大政府财政负担。

二、韩国社会保障制度及其特点

为了缓解日益严峻的老龄化趋势，合理安排老龄人口，帮助其就业成为韩国政府亟需解决的问题，为此韩国政府也实施了一系列经济措施且取得良好成效。韩国社会保障制度大体上分为社会保险、公共救济和社会福利服务三部分，以社会保险为中心，医疗保障和收入保障是社会保障的主要目的。目前，韩国的社会保险有：年金保险、医疗保险、产业灾害补偿保险以及雇佣保险。

韩国社会保障制度的的特点有两个。一是“生产第一，福利第二”，在社会政策与经济政策的关系上，经济政策目标中压倒一切的是经济增长，社会政策是服务于经济发展的。20世纪60年代韩国在经济发展初期实施了产品出口导向型战略，为了使自己本国的产品在国际市场上具有竞争力，在这一时期，韩国强制实行低工资策略，以此来吸引外资，增强产品的竞争力。由于韩国的经济起点比较低，经济规模小，外资依存度高，因此韩国的社会福利制度在经济高速发展阶段受制于经济发展战略的意志。二是“主张社会福利项目的生产主义或投资取向”，在西方社会，传统福利模式的基本思路是提供一种防范天灾人祸的安全网，是对福利接受者的事后补偿，其重点不是帮助援助对象发挥潜能并借此赢得自立。在这种福利取向下，社会福利和经济发展完全是两个概念。其开支也是一种消费，是收入总额的减少，不能带来直接的产出，并在很大程度上受到收入的制约。

三、对中国社会保障制度的启示

第一，转变社会保障制度的定位。中国自改革开放以来，都将社会保障制度归属于市场经济的配套措施，这使得社会保障制度始终受市场经济的影响，无法真正根据国情、民情来改革。中国与韩国一样，都注重发展工农业的发展，倘若人们失去了传统的土地依靠和传统的家庭支持，再加上工作得不到保障，那么人們的生活就没有保障。因此社会保障制度不能简单地服务于市场经济，而是要成为现代社会秩序的独立支柱，二者互相促进互相制衡。

第二，改变社会保障制度的出发点。中国的社会保障制度理念导致社会保障围绕社会的少数强者设计，而大多数普通群体享受的社会保障项目有限，保障水平低，这就造成了贫富两极分化现象日趋严重。中国在这一方面应向韩国以及其他发达国家学习，利用社会保障制度，对国民收入进行第二次分配，进而逐渐缩小社会贫富差距，追求社会的公平效率。所以，将社会保障制度的出发点由保强弃弱到追求社会公平。

第三，发挥社会保障制度的作用。欧美很多国家的社会保障制度很完善，社会福利力度很大，但这反而带来了许多负面影响，如人们滋长懒惰习气，进而影响经济效率，产生“福利病”，社会保障制度反倒成为拖累经济发展的包袱。但社会保障制度与经济发展之间并不矛盾，关键在于合理权衡经济与社会保障的投入比，妥善处理公平与效率的关系，从而社会保障制度为经济发展提供助力。因此中国应抓住历史契机建立完善的社会保障制度。

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