探讨事业单位基建项目财务监管面临的问题和应对策略

摘要：近年来我国政府对事业单位的基建项目投资规模越来越大，保障事业单位建设基金的有效使用是事业单位财务人员的重要任务，为了更好地配合政府基建政策落实，提高政府基建项目的财务监管水平，本文着重分析事业单位工程建设财务监管过程普遍存在的一些问题，并提出提高事业单位基建项目财务监管水平的建议，供广大事业单位基建工程财务人员学习。

关键词：事业单位;基建工程;财务监管

近年来，随着我国城镇化建设的迅速发展，为配套政府相关部门业务运作，事业单位的扩建、改建、新建项目日益增加，其硬件设施投资规模不断扩大，因此，加强事业单位基建项目的财务管理，严格控制基建项目成本，确保政府基建资金有效使用，这是值得事业单位财务人员重点研究的课题。

一、事业单位工程建设过程财务监管普遍存在的问题

（一）事业单位一级领导及其财务部门不重视基建项目管理

存在事业单位领导不重视项目建设过程财务管理，财务部门也没有正确履行财务核算和管理职能，导致基建项目财务管理混乱。

（二）基建项目报批过程缺少财务人员参与

部分事业单位基建项目报批过程忽略财务管理，前期的立项建议书缺乏财务人员参与，也没安排有懂财务的人员对基建项目从经济上进行可行性研究分析，盲目申请报批。

（三）公开招标工作形同虚设

从最近几年发生的基建工程职务犯罪案件中，围标串标问题层出不穷，业主与招标代理暗箱操作，例如2018年7月31日，福建龙海地區政府一项目招标，进入该轮次中标抽选的公司材料已通过专家评审。简单说，就是“抽到谁就是谁中标”。一位投标人现场发现，抽标箱里面一角粘贴着12号球放箱内上方，显然这样做的目的，就是为了方便抽号员直接抽到这个球。（2019年8月2日《北京青年报》）

（四）基建工程财务核算不规范

部分事业单位财务人员，没有按照政府基建项目会计制度规定开设科目，有的会计科目设置过于简单，有的甚至仅列示财政拨款收入和工程支出，将在建期间各项支出以“流水”形式登账，有的只开设预付工程款、在建工程、其他应收款以及固定资产等个别核算科目，有的甚至部分事业单位财务人员，不理会工程项目上报的概预算，随意扩大开支时间和开支范围。

（五）基建投资项目没有编制竣工财务决算

基建投资项目竣工决算不但要正确反映工程建设过程中总造价和项目投资结果，而且要列示概预算与竣工决算对比分析，着重考核工程建设过程管理工作成效，吸取基建项目经验教训，提高今后建设工程的投资成效。

然而我国早有建设单位会计制度的规定，以及配套完整的表格、程序、指引，部分事业单位财务人员无视监管，对基建项目不按《基建项目竣工财务决算报告编制规程》规定的格式、内容编制工程竣工决算;部分单位即便有做竣工决算，项目竣工决算也不规范，随意改变项目竣工财务决算报告格式，删减编报的内容等。

二、加强基建财务管理的对策

（一）加强重视财务人员培训，提高财务人员的核算和监管水平

要加强对基建的管理，从领导抓起，财务人员不能只凭发票、领导批示进行单一的记账，不闻工程项目的发展变化情况，没有工程造价控制的概念，为此需要改变财务人员这种陈旧作风，定期组织工程财务培训。参与建设工程管理的相关财务人员不但要具备工程建设会计核算的专业知识，而且需要掌握施工流程、施工常识、工程预算等只是，多接触工程设计会议和监理会议、项目变更洽谈会议、结算审计洽谈会等，密切关注了解各施工阶段，将工程施工和经济活动有机结合。

（二）基建项目报批过程必须配备财务人员参与监督管理

配备财务人员参与建设工程报批过程管理，例如参与编写工程项目立项申请材料、项目可行性研究报告财务分析部分、审核工程概预算;通过综合分析提出投资决策建议，参与工程项目的立项各种审批手续。

（三）基建项目招投标的过程务必安排财务人员参与监督管理，落实工程招标监管责任制

安排分配财务人员参加基建项目招标的全过程，拟定招标文件，确保招标文件清晰、系统、有条理，不存在错漏;对参与竞标公司的资质和资信状况进行分析评价，重点分析评估竞标企业的信用、资金流动状况、净资产等各项资信评估指标，以确保投标企业在项目建设过程中有充足的履约能力，保障项目能够按合同规定的时间完成。

（四）落实基建工程合同订立、执行全程监管

1.财务科长参加工程合同的讨论、拟定、对外谈判、合同签署审批、执行等事项。要重视合同管理体系和制度的建设，加强、规范合同的范本，编制适应本单位建设工程的合同范本，遵循工程合同订立、审批、履行的程序，注重履约风险管控，对总承协议、每个分包协议等所有工程合同进行严格管理，对有关价款、支付形式和条件、承包商财务状况、重要洽商变更等进行严格监审。

2.建立工程价款的审批管理制度，完善各类工程价款的审批流程单。在工程资金的使用管理上，制定“工程款审批单”“工程结算定案价审批单”，形成由经办人、使用负责人、稽查部门、工程主管、单位一级领导多层面的审批程序制度，规范了工程款支付的流程，加强工程项目付款环节的会计内部控制。

（五）加强基建工程财务核算，为日后对工程项目审计，工程预算考核提供依据

1.所有基建项目必须独立核算，分账管理，会计核算严格执行财政部《事业单位会计制度》，财务管理制度执行《基本建设财务管理规定》。

2.建立工程项目核算统计台账：建设工程业务管理尤为重要，对于工程项目而言，有工期长、工程金额大、变化大等特点，尤其在重大工程的资金管理，会有工程款、监理服务费、设备款、测绘费、鉴定费、审査费等，支付款项的时间有的长达多年的时间，甚至更长，有的工程变更单位名称，在支付工程结算款中，还要代付代扣垫款，需要完整的分类归纳逐一登记核实。

（六）规范基建项目期间管理费用开支，严格控制在项目总预算范围内

考虑到不少项目筹建期间存在管理费用开支，各事业单位在工程建设过程中可将从筹建开始至办理竣工决算之日止发生的管理性支出列入该项目的管理费科目，以该项目投资总概算作为控制上限，具体列支标准按照基本建设财务管理规定执行。

（七）所有基建项目必须完整的编制竣工财务决算

正确理解工程竣工决算重要性，工程竣工验收交付使用之前，由建设单位编制，报告核算周期从筹建开始到竣工验收结束全过程中实际发生的全部成本费用，报告交相关单位和财政部门严格审核。竣工决算报告是准确计算基建项目资产总值，反映竣工项目建设成果的文件， 无论项目投资的资金渠道来自什么单位，所有单位的固定资产投资都必须出具竣工决算报告，在项目竣工三个月内完成竣工财务决算的编制工作。

三、结语

基建项目财务管理往往是一个复杂庞大的管理系统，工程项目资金投入大，周期长，各种经济利益错综复杂，往往是贪污受贿高发区，对参与项目管理人员的综合管理能力要求较高，事业单位务必加强对基建财务的重视，从领导抓起，建设项目从立项、招标、造价、建设、验收整个过程安排财务部进行核算监督。此外还应该定期安排基建财务参加工程财务管理培训，了解工程设计基础、学习工程造价结算知识，不断总结经验，从而提高基建财务管理能力，确保政府建设资金有效使用，防范基建项目风险发生，有着积极重要的意义。

参考文献：

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[2]刘辉.部分行政事业单位基建项目管理中的突出问题[J].中华会计网校，2010（12）.

[3]查道林.行政事业单位应规避财务管理的法律风险[N].中国会计报2017（2）.

作者简介：田湘庸（1972—），女，土家族，湖南人，本科，毕业于湖南师范大学，中级会计师，主要从事事业单位会计、预算、内控管理研究。