生态创新发展规划策略研究：以高梁镇为例

【摘要】从产业、经济、功能和生态保护等四个方面提出高梁镇的创新发展规划策略。在引导高梁镇城镇发展的同时，探索万州区小城镇创新发展的路径。

【关键词】生态  创新  规划

一、背景

在新型城镇化的背景下各镇根据其自身发展条件，积极寻求小城镇由外延扩张式向内涵提升式的发展模式;本文以高梁镇现状情况为基础，探索小城镇生态创新发展模式，最终实现小城镇生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

二、高梁镇概况

（一）区位交通

高梁镇位于重庆市万州中心城区西部近郊，镇区与万州中心城区太白街道仅距7km，是318国道沿线的小城镇。作为万州中心城区功能的延伸，镇域内有达万高速、沪蓉高速、达万铁路、渝万城际高速铁路等多条区域交通线路经过，区位优势明显。

（二）产业经济

2014底，全镇国民生产总值13.00亿元，其中农村居民人均可支配收入为9388元。近年来利用近郊优势城镇产业结构比重逐渐向第三产业过渡，但产业发展仍较为随意，以工业和商贸为主，兼有机械制造、塑胶制品、服饰加工、现代物流、教育培训等特色产业。

（三）城镇建设

2014年城镇建设用地约为152hm2，其中镇区建设用地规模为73.26hm2，人均建设用地约50.94m2，城镇建设速度滞后（图3）。

城镇人口为1.43万人，城镇化率为30%左右。城镇化率大大小于万州中心城区城的61.22%。

1.用地布局

整体建设滞后于城镇发展，镇区建设主要沿现状道路，以泗华路、老318国道为主。镇区现状建设用地居住用地比例达到52.4%。工业用地主要分布在泗洱河、苎溪河沿岸。

2.建筑风貌

镇区现状建筑风貌缺乏特色，总体以现代建筑为主，建筑形式较为单一。建筑层数多层为主，局部布置小高层，建筑主基调为白色和灰色（图4）。

3.公共空間

目前公共空间主要为南坪广场，城镇总体缺乏公共空间。公园、滨水空间还未开始打造。滨水空间被现状建筑占用，未得到很好的利用。

三、生态创新发展存在问题

产业布局混乱，影响产业发展和城镇生态格局，镇域产业发展较为随意，没有考虑域内各村的资源优势进行统筹布局产业类型和发展方向。工业用地沿河布置，影响城镇水资源和生态环境保护。部分工业用地与居住和其他用地混杂布置不利于城镇生态格局的构建。

四、生态创新发展策略

（一）产业发展策略

1.生态农业产业化，调整农业经济的区域布局

借助科技发展现代农业，生态农业。发挥毗邻中心城区的优势，推进水果和蔬菜基地建设。通过不同产业基地建设一方面提高农民收入，另一方面不同生产场景更为乡村景观打造带来一定的意境，形成特色乡村空间。

2.提升乡镇工业水平，加快生态工业区建设

利用中心城区发展千家生态移民集中工业园区的契机。合理考虑镇区工业用地规模，提升乡镇工业水平，对现状河流沿线及镇区现状的工业用地进行搬迁，在镇区西部形成集中工业区，巩固和加强发展特色城镇企业的建设。

3.发展商贸业，推进生态旅游产业发展

完善建设城镇商贸和农村商贸服务点，利用歇凤山风景名胜区和铁峰山、贝壳山森林公园以及天仙湖的建设实施的契机，发展近郊城镇周末休闲度假服务产业，打造旅游品牌，推进生态旅游产业发展。

（二）生态保护策略

1.生态环境建设

保护生物物种的多样性，改善生态环境，加强对水土流失和地质灾害的防治，使经济建设与生态环境建设协调发展，实现可持续发展战略目标，划定镇域空间管制区域（禁止建设区、适宜建设区、控制建设区）并对各个区域提出建设控制要求。

2.生态环境治理

（1）建设清洁小城镇。对工业废弃物和生活垃圾的收集治理。建设镇区及镇域各村垃圾收集点，将镇域的生活垃圾集中收集至镇区垃圾转运站，压缩后转运至万州城市垃圾焚烧厂和填埋厂处理，逐步实现垃圾收运率100%。

（2）建设清澈小城镇。扩建及新建污水处理厂，同时建设城镇污水管网。解决工业区生活污水、生产废水的排放，提高全镇污水收集率，各村建立可行的排水处理系统，新建、改建、治理排水渠，推广无能耗污水处理技术。修复水系生态，综合整治苎溪河、泗洱河等主要溪河，清理河道淤泥和各种垃圾，改善生态环境，控制水土流失。

五、生态创新发展实施路径

（一）制度创新

完善农业产业化发展的政策体系，探索组建农业合作金融组织，创造良好的金融环境，形成农民信任有效的产业链条，推动城镇建设;深化土地利用与管理制度改革，因地制宜地制定优惠政策，协调土地规划与产业发展、镇村建设之间的矛盾，吸引社会各个层面参与城镇的开发建设，遵循总量控制、动态平衡的原则，确保城镇发展所需的建设用地，达到空间利用的高效和可持续。

（二）功能和建设提升策略

明确定位是首要，高梁镇凭借前所未有的发展机遇，利用区位优势，强化城镇职能，使其成为万州中心城区功能的延伸，千家工业园配套基地，高山休闲旅游服务基地的功能定位。引导高梁镇从自身完善到与中心城区功能衔接的功能提升与转变，带动全镇经济和社会的快速发展。

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作者简介：乔娜（1987-），女，硕士，四川文理学院。