粤港澳大湾区建构乡村旅游田园综合体可行性分析

张坤杉 周清华 郑泽微 谢瑞萍 柯晓燕 陈华烂

田园综合体是“农业+文旅+社区”的综合发展模式，是乡村旅游的一种新模式，为解决“三农”问题、实现乡村振兴提供了新思路。基于此，本文以粤港澳大湾区作为研究对象，采用SWOT定性分析方法，对粤港澳大湾区乡村旅游发展田园综合体的优势条件、劣势、发展机遇以及挑战进行系统分析，发现其发展田园综合体有资源、区位、基础设施、交通、客源等优势，并针对劣势以及潜在威胁提出相应建议。

引言

田园综合体是在城乡发展一体化的基础上，推动农业供给侧结构改革，整合农业生产要素，构建集现代农业、休闲旅游和田园社区为一体的具有可持续发展特点的现代乡村发展模式。作为促进乡村振兴发展的新模式，田园综合体在推动乡村振兴、打造特色农业和促进土地高效经营等方面发挥重要作用，有助于实现农村地区一、二、三产业的高度融合。2017年，中央一号文件首次明确提出田园综合体的概念，并将其作为乡村发展的新途径，为我国田园综合体的发展提供了政策指导。

国外关于田园综合体的研究起源于20世纪50年代，主要集中在欧洲、美国、日本等发达国家，研究内容主要针对乡村的保护、开发、利用等方面。其中，乡村文化保护是研究焦点。国内研究虽然起步较晚但发展迅速，研究对象以18省份的24个试点项目为主，从经济、环境、旅游等多方位视角对田园综合体进行剖析，多采用GIS空间技术法、实地考察法和文献研究法等方法，基本明确了田园综合体在我国的发展现况和演变趋势。

总体而言，国内外关于田园综合体的研究成果非常丰富，基本梳理了其发展过程和脉络，但当前多数研究侧重对单一项目或案例的研究，缺乏对整体区域发展田园综合体可行性的关注。本文运用SWOT分析法对粤港澳大湾区的乡村旅游田园综合体可行性进行分析，探寻该区域的发展趋势并提出建议，以期为粤港澳大湾区田园综合体的建设提供理论支撑，并为各地区实现乡村发展转型提供参照样本。

一、田园综合体发展现状

（一）我国田园综合体发展现状

国内田园综合体发展具有以下3个特征：①国内田园综合体多是立足于乡村资源，而后带动当地其他产业，朝多元化格局发展，形成结构统一的“旅游+”乡村旅游田园综合体模式;②田园综合体的发展过程中需要源源不断的资金投入，往往前期需要政府支持，发展的同时需要依靠农民，即帮农扶农富农;③田园综合体作为一种新型的绿色生态经济发展模式，对区域经济、生态环境、人文历史以及在整体规划过程中对业态的可持续发展程度要求较高。经整理，我国田园综合体试点项目如表1所示。

（二）粤港澳大湾区田园综合体发展现状

粤港澳大湾区目前只有岭南天地田园综合体这一个田园综合体的项目试点。以珠海岭南天地田园综合体为例，珠海毗邻港澳地区，位于粤港澳合作的核心区域。港珠澳大桥、广佛江珠轨道、珠海通用机场、香海大桥相继建设，海陆空交通的便利使岭南天地田园综合体融入“粤港澳一小时”生活圈。岭南天地田园综合体依托石龙村的生态资源，融入岭南农耕文化，改变原有的单一模式的种植环境，以打造融合一、二、三产业的绿色生态现代农业产业，集宜农、宜文、宜教、宜居、宜购、宜养、宜乐、宜游为一体的国家级田园综合体示范项目。岭南天地田园综合体打造国际乡村生态休闲旅游度假区、花卉主题观光和岭南特色田园水乡三大功能区和以优势农业为核心产业、以创意农业为衍生产业、以现代农业服务业为配套产业的三大产业。岭南天地田园综合体存在过度发展旅游业，使农业面临边缘化危险、农业与旅游业的发展本末倒置、产业经营模式融合度低的问题。

二、研究思路与方法

（一）研究思路

本文的研究思路如图1所示。

（二）研究方法

本文采用文献研究法，针对粤港澳大湾区发展田园综合体的可行性分析中，主要采用SWOT分析法。SWOT分析法，又称强弱危机分析、优劣分析法，是一种竞争态势分析法，最早由美国旧金山大学的管理学教授海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）在20世纪80年代初提出。此方法自形成以来，广泛应用于战略研究与竞争对手分析，成为战略管理和竞争情报、个人职业生涯规划等方面的重要分析方法，是世界500强企业常用的分析工具。SWOT的4个英文字母分别代表优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。个体可以通过评价自身发展内部的优势和劣势、外部的竞争机会和威胁，明确自身在市场竞争中的地位，并实施相应的战略。

三、田园综合体发展的条件

（一）区位及基础条件优越

1.农业基础良好

乡村旅游田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是对产业发展利用和农村资产的综合化和跨越化。因此，发展田园综合体的区域要有丰富的农田、村庄、道路等田园基底要素，且农业形态应具有相应的特色。

2.区位优势明显

田园综合体的选址应该具有明显的优越性。一方面，选址应以市场为导向，以一定的客源作为基础;另一方面，选址应考虑其在区域经济发展的地位，使其发挥以点带动面、有效带动周边其他地方经济发展以及增加周边村民就业、提高经济收入的作用。

3.交通通达性良好

區域经济的发展往往与交通的发展有密切的联系，两者相互促进，共同发展。乡村旅游田园综合体的发展必将吸引比以往更多的人流，这对区域交通的发展提出了更高的要求。而交通的发展必将吸引各种资源与在地农民，给那些日渐萧条的乡村注入新活力，重新激活人们对乡村的认同归属感。

4.基础设施完善

在田园综合体发展的范围内，应有良好的基础设施满足旅游者参观、游览、休闲、度假的需要，解决旅游者在田园综合体区域内食、住、行、游、购、娱的问题。只有良好的基础设施，才能给旅游者提供更舒适的旅游体验，留下深刻的印象，激发旅游者重游的欲望。

5.带动作用明显

粤港澳大湾区是一片充满活力的地区。该区域作为经济发展的前沿地区，对其他地区的经济发展带来了很多经验和启示。而粤港澳大湾区乡村旅游发展面临的问题与许多地方相似，甚至更加复杂。若粤港澳大湾区发展乡村旅游田园综合体，必将对其他地区乡村旅游田园综合体产生巨大的影響。

（二）打造绿色循环农业的生态环境

生态环境友好指人类的生产消费活动应与自然生态系统协调可持续发展。在田园综合体的试点区，生态环境优良与否决定旅游者是否来参观游览。因此，田园综合体范围内建设友好的生态环境尤其重要。在区域经济发展时，应主要建设生态友好型产业、企业、产品以及社区等。在发展过程中，应以“绿色可持续发展”作为指导理念，以“绿色科技”作为发展依托，以当地的“绿色农业”作为发展基础，注重对自然环境的保护开发，采取有利于资源保护的生产方式、生活方式、消费方式，发挥绿色可持续发展的作用。

四、粤港澳大湾区发展田园综合体的SWOT分析

（一）粤港澳大湾区发展的优势

1.交通区位优势

2018年1月19日，广东省发改委启动了粤港澳大湾区城际铁路建设规划的编制工作，加强珠三角东西岸主要城市轨道交通线网的规划、建设和统筹。粤港澳大湾区的交通改革为乡村旅游发展提供可能，且粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，拥有多处重要港口以及香港、广州、深圳等具有国际影响力的航空枢纽，便捷高效的现代综合交通运输体系正在加速形成。

2.经济实力雄厚

粤港澳大湾区经济发展水平在全国处于领先地位。2017年，大湾区经济总量约10万亿元，拥有完备的产业体系，具有明显的集群优势，经济互补性强。其中，香港、澳门服务业高度发达，珠三角9市已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。

3.创新要素集聚

粤港澳大湾区创新驱动发展战略深入实施，广东全面创新改革试验稳步推进，国家自主创新示范区加快建设。粤港澳三地科技研发、转化能力突出，拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程，创新要素吸引力强，具备建设国际科技创新中心的良好基础。

4.顶尖国际水平

香港作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，拥有高度国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络，是全球最自由经济体之一。澳门作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用不断强化，多元文化交流的功能日益彰显。珠三角9市是内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口，在全国加快构建开放型经济新体制中具有重要地位和作用。

（二）粤港澳大湾区发展的劣势

1.城市发展差距大

粤港澳大湾区各城市间的发展差距较大，经济发达地区发展乡村旅游没有旅游基础，自然乡村环境往往很难与城市的意识形态相协调，而经济落后地区在发展乡村旅游方面则受经济、投资和管理条件的制约，推动力不足。

2.第三产业滞后

粤港澳大湾区是以重工业为龙头发展起来的，目前在向以旅游为代表的第三产业转型的过程中，产业结构优势相对滞后，仍需要投入大量的时间、人力、物力和财力，不断完善基础设施和发展管理经验，统筹兼顾一、二、三产业发展。

3.恶性竞争缺经验

我国的田园综合体示范点在北方分布较多，粤港澳大区内少有项目，缺乏能带动乡村旅游发展的示范城市或经典案例，缺乏成功经验。有些地方地区将旅游业作为其提高GDP的重要渠道，忽视质量而看中眼前利益，导致乡村旅游出现市场恶性竞争、快速模仿、快速收益的现象。

4.资源保护力度弱

受到高度城市化的影响，大湾区乡村很难像其他地区一样保留完整的乡村资源，且大湾区进入高度国际化的通道虽具有发展优势，但乡村的传统文化受现代化的冲击，特色流失严重，急需保护传承。

（三）粤港澳大湾区发展的机遇

1.城市全域协调发展

粤港澳大湾区城市群是珠三角城市融合发展的升级版，城市间的全域发展水平不断提高。肇庆以前只有城区及四会参与融合发展，现在全域参与大湾区建设。现阶段，香港虽然经济发展水平仍高居全国前列，但已无法与过去相比，外资优势慢慢被北上广等区域替代。改革开放在广东省继续深化，珠三角地区的发展势力不可小觑，未来粤港澳大湾区将全面开花，打造成一个世界级大湾区。

2.区域协调发展战略

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出要实施区域协调发展战略，支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。粤港澳大湾区最本质的特点在于城市融合，重在实现从传统概念中的珠三角经济一体化向包括港澳在内的大珠三角社会一体化转变。

3.东部优先发展战略

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“创新引领率先实现东部地区优化发展”，率先实现东部地区优化发展将成为未来中国区域协调发展的一项重要战略。粤港澳大湾区作为东部地区经济发展进入高度发展阶段后的产物，对进一步推动东部地区的发展具有非常重要的战略意义，将成为率先实现东部地区优化发展的重要战略支点。

4.空间结构优化机遇

粤港澳大湾区城市群中，广深港发展主轴带已逐步转向广佛中珠澳的次轴发展上。同时，港澳珠三角通过港珠澳大桥及深南中通道的建设将从双轴向网络化格局发展，区域联系更加紧密。在此发展格局中，肇庆市作为以广州市为中心的北部纵横轴交汇的西进出口，有利于打通穗港深与大西南等地在资金、物流、人才等各个要素之间的连接通道，推动粤港澳大湾区广深港发展主轴的互补发展以及广佛中珠澳发展次轴协同发展。

（四）粤港澳大湾区发展的威胁

1.中国国内经济放缓，国外贸易保护主义兴起

我国经济发展面临严峻形势，经过30多年的高速增长，日益面临发展瓶颈。各種成本偏高、创新不足、产能过剩等矛盾问题突出，工资较低、人口众多、城镇化等发展红利逐渐消失，面临“中等收入陷阱”的危险。

2.区域经济体挑战

粤港澳地区已经不再是中国开放发展的唯一窗口。粤港澳大湾区只是一个试验田，未来中国发展不会只靠一个湾区经济。除了珠三角地区，目前国内还有长三角、环渤海、长江中游、中原、成渝、关中和哈长等七大经济增长极，区域之间的竞争日趋激烈。

（五）研究小结

本部分对粤港澳大湾区发展田园综合体的优势、劣势、机会和威胁等方面进行统筹分析，深入探讨其各个方面的利弊及成因，明确了粤港澳大湾区发展田园综合体具备多方面的可行性，但同时也存在不稳定因素、劣势和威胁：一方面，粤港澳大湾区的交通条件、地理区位、经济实力、聚集创新要素、国际水平及区域合作基础等方面皆有利于粤港澳大湾区田园旅游的发展，但城市发展差异、内部竞争、缺乏田园资源保护等劣势拉低了田园综合体的发展水平;另一方面，国家的各项优先政策为粤港澳大湾区带来新的发展机遇，但严峻的经济形势和区域经济体制的挑战必然对粤港澳大湾区的发展构成威胁。总体而言，粤港澳大湾区发展田园综合体具备切实的可行性，但如何妥善解决现存的阻碍和问题，成为目前面临的关键问题，只有合理化地扬长避短，转劣为优，粤港澳大湾区田园综合体才能形成可持续发展的良性循环体系。

五、发展粤港澳大湾区、建构乡村旅游田园综合体的建议

（一）加快农业现代化建设，加强创新型人才培训

农业是田园综合体发展的根本动力，农业现代化的根本是农业产业的进步与升级，不断加强湾区内的农业现代化建设，能够为田园综合体带来持续发展的动力。为保证农业的现代化建设以及湾区的进一步发展，需加大对示范区周边的高校投资建设力度，尤其是应用型、创新型高等学府的建设，以有针对性地培养大批人才，在保证农业发展、农民稳定增收的基础上，引导农业产业转型升级，为田园综合体建设提供更大的发展空间。

（二）制定合理的分配制度，促进社区参与

乡村旅游田园综合体的建设，涉及多方主体，包括政府、企业、社区等。在土地使用权、收益权等方面难免会存在分歧，所以在开发时应该统筹考虑各方主体的利益，优化关系，建立一种体现各方主体利益的制度，使各方主体能为乡村旅游发展助力，同时也能共同分享发展带来的成果。

（三）做好项目建设规划工作，防止恶性竞争

田园综合体试点项目的失败案例表明，很多试点项目都是照本宣科，走依靠政府投资、快节奏复制或照搬已有的田园综合体经验，导致市场同质化现象严重，最终走向失败。基于此，粤港澳大湾区在发展过程中应根据“田园综合体”建设试点的要求，因地制宜地选择有基础、有优势、有特色的乡村产业进行项目包装策划，明确项目发展前景，积极开展与周边企业、居民和政府机构的合作，坚持以农为基础，创新发展，推动田园综合体朝美丽乡村新经济的方向发展。

（四）延伸产业价值，推进品牌化建设

田园综合体的品牌化建设，具有显著的经济、社会效应。品牌化建设衍生出的品牌效应提高了田园综合体的知名度，推动一、二、三产业经营模式融合，并延伸现代农业产业的价值。要打造田园综合体的品牌，赋予整个项目独特的价值理念，建设成具有品牌传播、品牌输出、品牌延伸的复合型田园综合体，实现去同质化、可持续发展的目标。

（作者单位：肇庆学院）