大方县新一轮退耕还林存在的问题及对策

苏承春

【摘要】国家新一轮退耕还林工程从2014年启动，为了做好大方县新一轮退耕还林工程，结合摸底调查，分析我县新一轮退耕还林面临的困难与问题，针对性提出新一轮退耕还林相应对策。

【关键词】大方县  新一轮退耕还林  现状  问题  对策

前言

启动新一轮退耕还林工作，是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局作出的重大决策，是建设生态文明和美丽中国的战略举措，是解决我国水土流失和风沙危害问题的必然选择，是促进农民脱贫致富和全面建成小康社会的客观要求，对全面推动生态林业民生林业发展、增加我国森林资源、应对全球气候变化具有重大意义。为贯彻落实《方案》提出的2014年-2020年的要求，日前，国家林业局召开了全国退耕还林实施工作电视电话会议，国家林业局局长赵树丛从战略、全局的高度，强调了退耕还林工作的重要性，部署了当前需要抓好的关键性工作，明确指出了新一轮退耕还林工作的行动纲领和重要遵循，要求各级林业部门深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理重要批示、指示要求，深刻认识继续做好退耕还林工作的重大意义，全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实把这项关系国计民生的大事办好办实，充分发挥林业在改善生态改善民生中的重要作用。

1、大方县基本情况

1.1 250以上坡耕地的情况。为加强新一轮退耕还林还草摸底调查工作的组织领导， 2014年2月10日上午召开专题会议，制定并印发《大方县新一轮退耕还林还草农民意愿摸底调查工作方案》，成立政府分管领导任组长，政府办、发改、财政、国土、农牧、林业等单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室（县林业局）。

按照省国土厅提供的第二次土地资源调查（国土二调）25度以上陡坡耕地数据，全县25度以上旱坡耕地图斑数5602个，面积173178.9亩，其中：面小班5207个，面积172095.5亩，点小班395个，面积1083.5亩。通过现地区划、农户意愿调查和汇总统计，本次摸底调查图斑数5602个，面积173178.9亩，其中：水田244.6亩，占 0.14%;旱地165189.8亩，占95.39%;农林混作7744.5亩，占4.47%。在总面积173178.9亩中，基本农田保护区的面积1083.5亩，占0.6%。在总的调查面积中，享受中央资金支持的造林面积2910亩，未享受中央资金支持的造林面积4834.5亩。此外，为全面掌握全区25度以上旱坡耕地资源情况，对省国土厅提供的国土二调25度以上坡耕地图斑以外的25度以上坡耕地一并进行了摸底调查，共区划调查细班数367个，耕地面积110000亩（旱地110000亩），全部属于基本农田保护区的耕地面积。

1.2农户自愿申请情况。通过对全县国土二调25度以上图斑内可用于退耕还林所涉及的农户进行退耕意愿调查，可用于退耕还林的总面积289178.9亩（旱地），涉及农户40195户。其中：图班内入户调查农户29083户，填记农户自愿申请书29083份，自愿退耕29083户，可用于退耕还林面积173178.9亩（旱地）;图斑外坡耕地涉及的农户11112户，可用于退耕还林面积耕地面积110000亩

2、存在的问题

2.1、苗木品种难以把握。我县实施经果林苗木都是通过订单育苗或公开招标方式实行政府集中采购，再经县成立的苗木质量验收小组验收把关后，分发给农户进行造林，但在苗木生产过程中，因技术人员比较少，难以对苗木生产商进行有效监督，苗木一旦落叶形成产品，想要对苗木的真伪做出准确判断，几乎不可能。

2.2、造林质量得不到保障。多年来，我县的造林模式是通过采购苗木发放给农户，由农民自行种植，所有的劳务费全部给造林者。但由于造林都在冬春季进行，在这个季节，农村婚丧嫁娶等红白喜事较多，加上现在农村青壮年劳动力大量外出务工，劳动力比较少，往往苗木运输到造林地点后，如果遇到村寨有什么事情，苗木要在当地存放一段时间，有的少则3天5天，多则10天半月，苗木才被种植到地里，造成苗木脱水，种植后不能成活。即使林业局派出技术人员等点指导，造林质量也得不到保证。即便造林苗木不是因为质量、技术指导和自然因素造成死亡，造林质量不合格，但老百姓都要要求按照宣传的补助标准全额兑现，从而造成国家投资资金浪费。

2.3、后期抚育管护不落实。经果林种植结束后，需要大量的除草、抹芽、施肥、修剪、整形等后期田间管理工作，这些工作虽然对老百姓进行过培训，但绝大部分得不到落实，导致嫁接苗变为实生苗，推迟挂果时间，品质由优变劣，最终造成工程失败。

3、解决的对策

3.1、代建代管。国家补助退耕还林资金由农户享受，按照批复的实施方案，把苗木、劳务、肥料、管护等费用捆绑在一起，由大户或公司或专业合作社在林业局的监督下负责组织实施，林业局按照施工单位承诺苗木挂果的期限，组织相关部门和农户代表共同验收，达到合同要求的，支付工程款，移交给农户管理，否則拒绝支付工程款。这样就可以避免苗木品种、造林质量、后期管护难以落实带来的后患，从而把一片成功的果园交给农户或其他承包人进行管理。

3.2、先建后补。积极鼓励造林大户、合作社或企业承包造林，实行“包苗木、包栽植、包成活、包管护、包成林”的五包制度，造林资金分三年按50%、20%、30%的比例补助给造林承包者。造林承包者负责按照实施方案采购苗木、种植、抚育、管护等;林业局负责对苗木的规格质量进行把关、造林技术指导、检查验收，确保栽得下、管得好、能成林，政策补助按第一年500元，第三年300元，第五年400元直接通过”一折通”打在农户的帐户上。

3.3合建共管。分村组由大户或能人牵头组建专业合作社，农户用土地入股，统一购买苗木、统一造林、统一技术管理、统一经营，按土地面积分配收益。

参考文献：

[1]张志达.林业研考[M].北京：中国林业出版社，2011.

[2]王九龄.中国林业生态环境建设[M].北京：人民日报出版社，2002.

[3]辛树帜等编.中国水土保持概论[M].北京：农业出版社，1982.