城市民族团结的创新模式

谌念敏 冯杰

广安市主动适应各民族跨区域流动的大趋势，紧紧围绕“服务同质、家园齐创、和谐共享”的民族工作理 念，加强以少数民族流动人口服务管理体系建设为重点的民族团结进步创建工作，为广安城市管理提档 升极增加了一张民族特色新名片。

四川省广安市属于典型的少数民族散 杂居地区，现有流动少数民族群众 3500 余 人，其中，中桥街道办事处解放社区的流动 少数民族群众 3000 多人，以到广安求学的 高职院校大学生为主，有彝族、藏族、羌族、 蒙古族等 24 个少数民族的 2596 名在校大 学生，另有 300 多名务工经商人员。近年 来，广安市主动适应各民族跨区域流动的 大趋势，紧紧围绕“服务同质、家园齐创、和 谐共享”的民族工作理念，加强以少数民族 流动人口服务管理体系建设为重点的民族 团结进步创建工作，通过科学化选点、特色 化培育、多元化推进，打造了一条以“广安 职业技术学院”为中心，中桥街道办事处解 放社区为依托，邓小平故里旅游景区为载 体，滨江民族团结主题公园为辐射的民族 团结进步示范带，形成全覆盖、全方位、多 角度的创建活动大格局，为广安城市管理 提档升极增加了一张民族特色新名片。

从“局部”到“全面”创建内容不断拓宽

自 2017 年开始，广安市按照“各有特 色、各有侧重、各有依托、各显功能”的创建 思路，采取“以点带面、点面结合”的方式， 将广安职业技术学院、小平故里旅游景区、 中桥街道办事处、解放社区滨江公园四个 示范点连成一片，形成民族团结进步示范 带，将其打造成为广安对外展示民族团结 进步创建活动的一张城市名片。

一是聚焦着力点，打造民族文化特色教学。在广安职业技术学院设立民族风休闲阅览室、成立全市唯一一个民族文化交 流中心、搭建少数民族文化教学成果宣传 展示平台，树立“高职教育 + 产教联盟”相 结合的模式，凝聚职教合力，全力保障少数 民族大学生就学、就业“双提升”。

二是找准切入点，搭建少数民族服务 平台。中桥街道办事处解放社区创新推进 城市民族工作数据化、信息化、网格化服务 管理，搭建政府与少数民族群众沟通的社 区连心桥，提供优质高效的便民利民服务， 为辖区内 3000 多名少数民族群众提供了 联谊互助自治平台，为高职院校少数民族 大学生提供社会实践岗位 300 个。

三是把握关键点，建立社会实践创新基地。2016 年，邓小平故里旅游景区被命 名为全国民族团结进步教育基地。景区每 年平均累计接待游客 300 多万人次，与广 安职业技术学院开展校地共建活动，为学 院少数民族大学生提供社会实践平台，大 学生导游志愿服务队为景区提供民族特 色导游服务累计 26 次。

四是占领制高点，设立民族文化主题公园。滨江公园紧临广安职业技术学 院和解放社区，是中桥街道办事处辖区 内唯一一处街心公园。作为民族团结进 步创建工作的一个重要延伸，将滨江公 园打造成以宣传民族团结进步知识为主 要内容的城市主题公园，设立民族知识 宣传牌、民族特色风情元素的灯柱和民 族团结进步石碑林，让每一个来休闲娱 乐的市民都能体验到民族文化知识的乐 趣，从而增强宣传覆盖面。

从“服务”到“导向”创建方法不断改进

一是强机制引导，让示范带“动”起来。 强化组织领导，建立了由市领导牵头，相关 职能部门组成的少数民族流动人口服务管 理体系，建立少数民族维权机制、民族团结 进步信息联络员制度，与省内民族地区建 立了“一市三州”民族工作联席协作机制， 形成跨部门、跨区域密切协作、联动配合的 全方位、立体化工作网络。二是科学化选 点，让示范带“走”出来。将创建民族团结进 步示范带列入“统战工作基层提升年”工作 重要内容，印发《广安市打造民族团结示范 带工作方案》，市委统战部（市民宗局）以三 年为周期制定工作规划，从明确阶段性工 作任务开始，设立创建活动专项工作经费， 将民族工作延伸到社會各领域，以点带面， 点面结合，做到层层示范。三是特色化培 育，让示范带“亮”起来。坚持每年开展“六 个一”活动，印发一份民族团结进步宣传明 白纸;制作一批民族政策法规活动宣传展 板;对外来少数民族流动人员进行一次慰 问;召开一次少数民族群众代表人士座谈 会;举办一次专题知识竞赛，积极开展“民 族团结之星”评选活动;组织一次民族团结 进步模范个人先进事迹宣讲活动，充分激 发各族干部群众参与创建活动正能量。四 是多元化推进，让示范带“活”起来。采取 “定人员、定事项、定目标、定责任、定时限” 的方式，将各项工作考核到月、安排到周、 具体到天，加强对创建工作的动态管理。科 学研究示范带情况，确立了以旅游资源为主体，以少数民族风情展示、民族文化交流、社区 特色服务为目标的发展思路，做到总体布局合 理、软硬件齐全、配套设施完善，将民族团结进步 示范带打造成集学习、观摩、游览、娱乐为一体的 多功能展示平台。

从“简单”到“复杂”创建形式不断创新

在民族团结进步示范带创建过程中，我们 探索出了“123”工作模式。

一是建立“一个机制”，为创建活动提供长效保证。整合资源，建立民族与公安、工商、城 管、劳动保障、教育、卫生等部门的协调机制，建 立台账，收集反馈社区各少数民族居民和流动 人员的基本情况、思想动态、利益诉求、矛盾纠 纷，为外来少数民族群众优先提供办理暂住人 口登记、劳动保障、医疗卫生、子女入托入学等 一条龙服务。

二是建设“两支队伍”，为创建活动提供组 织保证。建立互嵌式大学生志愿者队伍，解放社 区分别与广安职业技术学院、邓小平故居旅游 景区开展社校、社地、校地联创活动，少数民族 大学生志愿者在社区和景区参加志愿者服务有

100 人左右，确保了少数民族大学生常年参与社 区志愿服务活动。建立少数民族共享共治队伍， 鼓励其积极开展少数民族联谊互助自治工作， 参与社区和院落治理，积极推动建立相互嵌入 式的社区环境。

三是搭建“三个平台”，为创建活动提供常 态保证。搭建“宣传月活動”平台促宣传，每年 9 月，运用新闻媒体、网络、民族团结进步标语、宣 传专栏等多种宣传渠道，增强少数民族人士的爱国主义、社会主义和公民意识;搭建“交流平台”增感情，开展“领导干部与来广少数民族群众 一对一交朋友”活动，主动上门发放少数民族服 务连心卡，通过面对面谈心、文化互学、抵御宗教 极端思想渗透宣传教育、节日走访慰问等活动， 有针对性地开展扶贫帮困工作;搭建“服务平台” 办实事，在解放社区建立外来少数民族维权服务 站，免费为外来少数民族同胞提供法律咨询、法 律援助、政策咨询、创业就业咨询等服务，3 年来，共为辖区少数民族同胞办实事 50 余件。

从“封闭”到“开放”创建格局不断提升

一是加强“微氛围”营造。注重民族团结进步 整体宣传效应，在示范带加大民族团结进步创建 “微氛围”营造力度，做到“六上墙”，即：国旗上 墙、民族团结公约上墙、民族团结标语上墙、民族 团结“一家亲”图片上墙，民族团结知识上墙、民 族团结成果上墙。开设“民族团结进步微讲堂”， 组织“双语”学习，面对服务对象以图文并茂的形 式，印发民族团结进步和民族宗教政策等宣传手 册，增强团结，凝聚人心。

二是创立“文化节”品牌。在每年“藏历新年” “彝历新年”等传统节日期间，开展由广安职业技 术学院承办，社区、市区民宗局与广安职业技术 学院共同举办的民族文化节。“民族文化节”荣获 四川省教育厅优秀创新成果奖，成为广安民族传 统文化传播的一个重要展示窗口。“民族文化节” 专题活动为期 5 天，包含民族知识、民族服饰、传 统体育项目等内容，已连续举办了 9 次。

三是培铸“共同体”意识。立足实际，开展法律进社区、汇演进景区、宣传进公园、模范进高校 的“四进”活动，在社区开展民族法律法规政策培 训活动，引导各民族群众树立正确的国家观、民 族观、历史观、文化观，营造团结友爱、互敬互助 的良好氛围;充分利用邓小平故里旅游景区利用 红色资源，举办“邓小平与我国民族团结工作”专 题展览，开展“同唱一首双语歌”“同跳一支民族 舞蹈”等小型文艺汇演活动，从而增添红色旅游 景区的民族特色元素;在民族节庆和周末时间， 滨江民族团结主题公园开展各类公益活动，进行 民族团结进步知识长廊展览，使广大市民提高民 族知识知晓率;在广安职业技术学院定期召开民 族团结进步模范个人先进事迹报告会，组织荣获 中省表彰的模范个人到学院进行宣讲，促进铸牢 中华民族共同体意识，促进民族团结进步教育 “润物无声，暗香涌流”。